內(nèi)容摘要：“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)前無(wú)古人的制度創(chuàng)新和開(kāi)創(chuàng)性事業(yè),，必然具有長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性,、艱巨性,，需要在港澳實(shí)踐中不斷經(jīng)受檢驗(yàn)并完善自我。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,，就是為了解答好黨在新時(shí)代這項(xiàng)治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”,。在實(shí)踐中，必須以全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針為基礎(chǔ)和前提,，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和港澳基本法的尊嚴(yán)和權(quán)威,，必須具有堅(jiān)守初心和使命的“底線思維”,，以確?！耙粐?guó)兩制”在港澳行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“一國(guó)兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度,，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,。香港、澳門(mén)自回歸祖國(guó)之日起,，就已重新納入國(guó)家治理體系,，成為直轄于中央的享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域?！耙粐?guó)兩制”是解決歷史遺留的港澳問(wèn)題的最佳方案,，也是港澳回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》在深入總結(jié)“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，從制度層面特別是中央對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行管治的層面,，對(duì)推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐做了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和工作部署?！稕Q定》明確指出,，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港,、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系所具有的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容,，必須始終堅(jiān)持和不斷完善,，以期充分展現(xiàn)此一制度體系的優(yōu)越性，并把該制度優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“港澳治理”篇

港澳回歸后已經(jīng)重新納入國(guó)家治理體系,、已經(jīng)逐步融入國(guó)家發(fā)展大局和中華民族偉大復(fù)興壯闊征程,、走上了同祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的寬廣道路。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，緊密結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)家“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)“和平統(tǒng)一,、一國(guó)兩制”的規(guī)律性特征之認(rèn)識(shí)和把握日益深化精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，形成了一系列具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義的“港澳治理”之“頂層設(shè)計(jì)”、“底線思維”和重大戰(zhàn)略舉措,。這些制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)了深厚博大的歷史思維,、總攬全局的戰(zhàn)略思維和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了高超的政治勇氣,、政治智慧和戰(zhàn)略定力,，體現(xiàn)了鮮明的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“港澳治理”篇,，指引了譜寫(xiě)更加精彩的“一國(guó)兩制”之“港澳故事”的正確方向,。

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》集中就“一國(guó)兩制”制度體系建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持什么、完善什么展開(kāi)論述,，這在黨的歷史上也是前所未有的,。這些論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于港澳工作重要論述的精神，彰顯了中央堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力,，也顯示了中央必定會(huì)把港澳兩個(gè)特別行政區(qū)管治得更好的制度自信和能力自信,，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。這些論述針對(duì)“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐過(guò)程中所出現(xiàn)的新變化新發(fā)展以及巨大成就,，針對(duì)“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐過(guò)程中所出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題以及前所未有的巨大挑戰(zhàn),，進(jìn)一步鞏固和深化港澳“集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、切實(shí)有效改善民生,、循序漸進(jìn)推進(jìn)民主,、包容共濟(jì)促進(jìn)和諧”前進(jìn)方向，進(jìn)一步鞏固和深化港澳不斷發(fā)展壯大“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”,、“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”力量以確?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)薪火相傳，進(jìn)一步鞏固和深化祖國(guó)內(nèi)地與港澳各領(lǐng)域交流合作,，進(jìn)一步鞏固和深化港澳同胞同全國(guó)各族人民“命運(yùn)共同體”意識(shí),、一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀,、共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任和共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

必須以全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針為基礎(chǔ)和前提

“中央貫徹‘一國(guó)兩制’方針堅(jiān)持兩點(diǎn),。一是堅(jiān)定不移,，不會(huì)變、不動(dòng)搖,。二是全面準(zhǔn)確,，確保‘一國(guó)兩制’在香港的實(shí)踐不走樣,、不變形,，始終沿著正確方向前進(jìn)?！绷?xí)近平總書(shū)記明確指出：辦好港澳的事情,，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針。

確?！耙粐?guó)兩制”在港澳實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn),，必須全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，必須始終堅(jiān)守“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的初心和使命,，即必須牢牢把握“一國(guó)兩制”方針根本宗旨的兩個(gè)方面：“維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全、發(fā)展利益”和“保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”,。二者缺一不可，前者是后者的基礎(chǔ)和前提,。我們必須始終牢記,，“一國(guó)兩制”的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針,，必須正確處理“一國(guó)”與“兩制”,、中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。 “一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念,?！耙粐?guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi),?！耙粐?guó)”是根，根深才能葉茂,；“一國(guó)”是本,，本固才能枝榮。要確?！耙粐?guó)兩制”在港澳實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn),，就必須始終做到“三個(gè)結(jié)合”：把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異,、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái),。

中央擁有對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán),，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治,。對(duì)于特別行政區(qū)的高度自治權(quán),，中央具有監(jiān)督權(quán)力。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的,，其唯一來(lái)源是中央授權(quán),。特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán),，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán),。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力,，不存在“剩余權(quán)力”,。

中央對(duì)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，講的是主權(quán)層面的問(wèn)題,，中央授予港澳特別行政區(qū)高度自治權(quán),，講的是治權(quán)層面的問(wèn)題。中央的全面管治權(quán)是授權(quán)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的前提和基礎(chǔ),，授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)是中央對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的體現(xiàn),。中央對(duì)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)，這兩者相互聯(lián)系,、內(nèi)在一致,，任何情況下都不能將這兩者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái),。

因此,，在未來(lái)一段時(shí)間里，健全中央依照國(guó)家憲法和港澳基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度,，將是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系工作的“重中之重”,，其中主要包括：完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)港澳基本法的解釋制度,，依法行使國(guó)家憲法和港澳基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力,；建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量,；健全特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官對(duì)中央負(fù)責(zé)的制度,，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政；完善香港,、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局,、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)港澳社會(huì)特別是公職人員和青少年的國(guó)家憲法和港澳基本法教育,、國(guó)情教育,、中國(guó)歷史和中華文化教育，增強(qiáng)港澳同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神,，等等,。

必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家憲法和港澳基本法的尊嚴(yán)和權(quán)威

國(guó)家憲法和港澳基本法共同構(gòu)成了特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同確立了特別行政區(qū)的憲制秩序,。堅(jiān)持依法治港,、依法治澳，就必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家憲法和港澳基本法的尊嚴(yán)和權(quán)威,。

“一國(guó)兩制”在國(guó)家法治上的最高體現(xiàn),，就是國(guó)家憲法。港澳基本法是根據(jù)國(guó)家憲法制定的,，是規(guī)定特別行政區(qū)制度和政策的基本法律,。依法治港、依法治澳,，首先是依據(jù)國(guó)家憲法和港澳基本法治港,、治澳。憲法是國(guó)家的根本大法,，在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位,，在包括特別行政區(qū)在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。我們堅(jiān)持“一國(guó)兩制”,、“港人治港”“澳人治澳”,、高度自治，正確實(shí)施港澳基本法,，必須符合憲法的原則和相關(guān)規(guī)定。在特別行政區(qū),，不存在一個(gè)脫離憲法的“憲制”,，也不存在一個(gè)脫離憲法的“法治”。

同時(shí),，憲法和法律的實(shí)施必須要有行之有效的制度載體和機(jī)制保障,。一方面，在特別行政區(qū),，以國(guó)家憲法和港澳基本法為基礎(chǔ),，以國(guó)家有關(guān)立法和特別行政區(qū)法律為主要依據(jù)，已經(jīng)構(gòu)建起一整套法制統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)作良好的憲制秩序和法律體系,。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的一部分，也是保證港澳“一國(guó)兩制”實(shí)踐始終沿著正確道路前進(jìn),、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵,，中央各有關(guān)部門(mén)、特別行政區(qū)各政權(quán)機(jī)關(guān),，以及包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)人民,，都必須尊重、遵守和執(zhí)行,，都必須共同維護(hù),。另一方面，要切實(shí)有效地貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)《決定》中提出的“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制”基本任務(wù),。

必須具有堅(jiān)守初心和使命的“底線思維”

港澳回歸20多年來(lái),，“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐取得了舉世矚目、舉世公認(rèn)的巨大成就,，事實(shí)充分證明,，“一國(guó)兩制”是香港、澳門(mén)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度,。然而,，近一段時(shí)間以來(lái)，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐遭遇前所未有的挑戰(zhàn),，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題,，甚至出現(xiàn)了“影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題”。

回歸20余年來(lái),，香港社會(huì)有一部分人對(duì)于“一國(guó)兩制”根本宗旨之“兩個(gè)基本點(diǎn)”,，僅僅認(rèn)同和接受“兩制”的一面，而不認(rèn)可,、不接受“一國(guó)”的另一面,，事實(shí)上是對(duì)“一國(guó)兩制”方針，進(jìn)行抽象肯定,、具體否定,。他們中的少數(shù)極端分子甚至幻想在香港回歸以后、在中央對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)以后,，仍然可以在某種程度上,、某種范圍內(nèi)使“資本主義香港”與“社會(huì)主義祖國(guó)”有效隔離或分離，使香港擁有“完全的政治實(shí)體”或“半政治實(shí)體”的超然地位,。從“香港價(jià)值至上論”,、“香港利益至上論”一直到“香港城邦論”、“香港民族自決論”、“香港獨(dú)立論”,，在“反共又反華”的危險(xiǎn)道路上越走越遠(yuǎn),。而且，在他們的背后,，還有某些西方勢(shì)力在遏制和封堵中國(guó)和平發(fā)展的影子,。

對(duì)此，中央政府始終保持著高度的警覺(jué),，并且下大功夫,、花大力氣進(jìn)行正本清源、撥亂反正的艱苦工作,。習(xí)近平總書(shū)記提出“三條底線”：任何危害國(guó)家主權(quán)安全,、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng),，都是對(duì)底線的觸碰,，都是絕不能允許的；還提出“三個(gè)堅(jiān)定不移”：中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，貫徹“一國(guó)兩制”方針的決心堅(jiān)定不移,，反對(duì)任何外部勢(shì)力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移,。習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞里面指出：“沒(méi)有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，怎會(huì)有安居樂(lè)業(yè)的家園,！真誠(chéng)希望香港好,、香港同胞好。香港繁榮穩(wěn)定是香港同胞的心愿,，也是祖國(guó)人民的期盼,。”

十九屆四中全會(huì)《決定》指出,，“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制’底線的行為,，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為”，“堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂,、顛覆,、滲透、破壞活動(dòng),，確保香港、澳門(mén)長(zhǎng)治久安”,。在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門(mén)特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上,，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，處理這兩個(gè)特別行政區(qū)的事務(wù)完全是中國(guó)內(nèi)政,，用不著任何外部勢(shì)力指手畫(huà)腳,。中國(guó)政府和中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的意志堅(jiān)如磐石,，我們絕不允許任何外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門(mén)事務(wù),！”這些鏗鏘有力的話語(yǔ),，充分表達(dá)了黨和國(guó)家堅(jiān)定“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益”和“保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的決心和意志,。

“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)前無(wú)古人的制度創(chuàng)新和開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，必然具有長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性,、艱巨性，需要在港澳實(shí)踐中不斷經(jīng)受檢驗(yàn)并完善自我,。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,，就是為了解答好黨在新時(shí)代這項(xiàng)治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”。習(xí)近平總書(shū)記指出,，“作為前無(wú)古人的事業(yè),，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐不會(huì)一帆風(fēng)順”，繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè),，是中央政府,、特別行政區(qū)政府和包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同使命，“只要對(duì)‘一國(guó)兩制’堅(jiān)信而篤行,，‘一國(guó)兩制’的生命力和優(yōu)越性就會(huì)充分顯現(xiàn)出來(lái)”,。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)‘一國(guó)兩制’的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖,，我們推進(jìn)‘一國(guó)兩制’實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖,！”

我們堅(jiān)信，只要我們永葆“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),，直掛云帆濟(jì)滄?！钡男判暮汀扒匀f(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”的恒心,，“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐就一定能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn),，就一定能夠?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)譜寫(xiě)光輝燦爛的篇章。

（作者：齊鵬飛,，全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任）