【重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”調(diào)研行】

光明日?qǐng)?bào)記者 尚文超 陳海波 張國(guó)圣

重慶古有九開(kāi)八閉十七座城門(mén),，開(kāi)放的城門(mén)依次排列,，除了通遠(yuǎn)門(mén)通向陸路,，其余8座都連接著江邊碼頭,。

這是一座因水而興的城市,。

從地圖上看,，長(zhǎng)江從唐古拉山脈一路奔騰而來(lái),，在重慶境內(nèi)畫(huà)出了一條上揚(yáng)的斜線(xiàn),，澎湃近700公里,。

流淌了億萬(wàn)年的長(zhǎng)江,，和山城重慶共生3000余年，深度塑造著這座城市,。

江面檣帆林立,，舟楫穿梭，江邊碼頭密布,，人流如織,。從清代的長(zhǎng)江上游商品集散地，到1891年開(kāi)埠后的商戶(hù)繁忙,，再到抗戰(zhàn)時(shí)期重工業(yè)城市地位的確立,，江水給予這座依山而建的城市非凡的發(fā)展機(jī)遇。

如今,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略,，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”成為處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系的根本遵循,。在生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的路徑中，重慶,，這顆長(zhǎng)江上游的閃亮明珠,，在使命、責(zé)任與機(jī)遇面前,，正在向著未來(lái)書(shū)寫(xiě)這一輩人的答案,。

“發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范作用”的重慶使命

在人們通常的印象中，重慶是一座重工業(yè)城市,。

以筆電和汽車(chē)為代表的支柱產(chǎn)業(yè)凸顯出這座城市的定位,。然而，重慶的生態(tài)地位也極為重要。

重慶被稱(chēng)為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口,，守護(hù)著三峽庫(kù)區(qū),。重慶生態(tài)環(huán)境好不好，生態(tài)屏障是否筑牢,，關(guān)系著全國(guó)35%的淡水資源涵養(yǎng)和長(zhǎng)江中下游3億多人的飲水安全,。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶生態(tài)環(huán)境的重視一以貫之。2016年1月,，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察,，提出“使重慶成為山清水秀美麗之地”。2019年4月,，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)到重慶考察,，指出重慶要“在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”，總書(shū)記的殷殷囑托指引著重慶綠色發(fā)展的方向與步伐,。

“示范”二字,，既是信任，也是鞭策,。

重慶的綠色發(fā)展路徑頗具示范意義,。重慶處于中國(guó)地理第二階梯與第三階梯的過(guò)渡地帶，生態(tài)資源既豐富,，又脆弱,。重慶集“大城市、大農(nóng)村,、大山區(qū),、大庫(kù)區(qū)”為一體，是全國(guó)六大老工業(yè)基地之一,，與武漢,、南京、上海等長(zhǎng)江中下游城市一樣,，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)和壓力,。與此同時(shí)，作為生態(tài)環(huán)境高度敏感區(qū),，地處長(zhǎng)江上游的重慶又必須不斷強(qiáng)化“上游意識(shí)”,，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”,，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，將生態(tài)作為發(fā)展的“優(yōu)先項(xiàng)”，進(jìn)一步加大長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度,。

“從重慶生態(tài)地位的重要性和實(shí)現(xiàn)難度來(lái)講,，重慶的高質(zhì)量綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中下游城市而言，相比其他城市更具復(fù)制及推廣意義”，重慶市委黨校孫凌宇教授說(shuō),。

承接“示范”二字,，重慶也有自己的底氣。

重慶有長(zhǎng)江黃金水道,，以中歐班列（重慶）,、陸海新通道、“渝滿(mǎn)俄”班列,、渝甬班列等為支撐的東南西北四個(gè)方向開(kāi)放通道全面形成,，水陸相依，交通便利,。重慶又具有極為豐沛的淡水資源和儲(chǔ)量大,、種類(lèi)多的礦產(chǎn)資源，眾多旅游資源和豐富的農(nóng)業(yè)生物資源,，這些為重慶綠色發(fā)展錦上添花,。同時(shí)，重慶還有全球最大電子信息產(chǎn)業(yè)集群和全國(guó)最大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,。

占據(jù)天時(shí)地利人和,，重慶著手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由重向輕”,，污染防治“由輕向重”，生態(tài)建設(shè)“由點(diǎn)向面”,，在產(chǎn)業(yè)布局中將更多目光轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)智能化,、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥,、文化休閑旅游等產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。我們看到,，重慶正在立足自身的定位與優(yōu)勢(shì),，探索著轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)”的重慶擔(dān)當(dāng)

處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是一個(gè)時(shí)代的命題,。

廣陽(yáng)島，位于重慶銅鑼山,、明月山之間,，是長(zhǎng)江上游第一大島嶼，全島江水環(huán)抱,，白鷺棲息,，是重慶獨(dú)具特色的自然生態(tài)資源。對(duì)于這座島嶼的定位，歷經(jīng)數(shù)次更迭,。

早在2006年,，廣陽(yáng)島即被列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象，重慶計(jì)劃對(duì)這里實(shí)行“整體規(guī)劃,、整體招商,、整體開(kāi)發(fā)”。

隨著生態(tài)文明理念深入人心,，廣陽(yáng)島的規(guī)劃方案幾易其稿,。今天，廣陽(yáng)島的新定位是“長(zhǎng)江風(fēng)景眼,、重慶生態(tài)島”,。摒棄大開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路，重慶將著重對(duì)廣陽(yáng)島進(jìn)行生態(tài)修復(fù),，打造鳥(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光,、人與自然和諧共生的長(zhǎng)江畫(huà)卷。

《2019年廣陽(yáng)島片區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施,，重慶市市長(zhǎng)擔(dān)任廣陽(yáng)島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),，副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任——重慶下決心守護(hù)住長(zhǎng)江中心的這一抹綠色。

一個(gè)島嶼的存在形態(tài),，背后聯(lián)結(jié)的是國(guó)家大勢(shì),。

大勢(shì)所趨，順勢(shì)而為,。重慶將生態(tài)保護(hù),、綠色發(fā)展放在更為重要的位置，以全新的理念應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，將生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行到底,。

深溝絕壁下，一汪湛藍(lán)水池在藍(lán)天白云掩映下,，讓人仿佛置身世外桃源,。周?chē)用穸茧y以相信，三年前這里還是一個(gè)廢棄采石場(chǎng),。

2018年,，重慶開(kāi)展國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。他們探索創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)模式,，出臺(tái)歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)交易辦法,，廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)后，可作為地票進(jìn)行交易,，吸引社會(huì)資本投入礦山生態(tài)修復(fù),。

此外,，重慶拓展生態(tài)地票的功能，自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)用地復(fù)墾成林地后,，待樹(shù)木成林達(dá)標(biāo)后,，可以形成“林票”進(jìn)行二次交易。地票與林票有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)成果增值,。

應(yīng)對(duì)污染源，重慶全方位出擊,，頻出“新招數(shù)”,。

2015年以前，重慶建成800多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng),。但由于建設(shè)管理主體多,、工藝選擇不合理，許多處理廠(chǎng)難以運(yùn)行,，或者雖然運(yùn)行但處理水質(zhì)完全不達(dá)標(biāo),。有人笑稱(chēng)這些污水處理廠(chǎng)，“白天曬太陽(yáng),，晚上照月亮”,。

“我是江蘇人，從下游來(lái)到上游,。我的家人還在江蘇,，如果上游污染了，我的家人怎么辦,？于公于私,，我們都要做好綠色發(fā)展?！遍L(zhǎng)期在重慶跟污水打交道的錢(qián)忠明，如此向記者坦白,。

為了徹底解決農(nóng)村污水排放問(wèn)題,，重慶成立一家環(huán)保投融資平臺(tái)——重慶環(huán)保投資集團(tuán)有限公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的投資,、建設(shè)和運(yùn)維,，都由其負(fù)責(zé)。錢(qián)忠明從重慶市生態(tài)環(huán)境局,，調(diào)到重慶環(huán)投任董事長(zhǎng),。他們對(duì)工藝落后、長(zhǎng)期停擺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng),，進(jìn)行功能恢復(fù),、工藝改進(jìn),，并在處理設(shè)施不足的地方新建處理廠(chǎng)。

有一次,，錢(qián)忠明去重慶市合川區(qū)錢(qián)塘鎮(zhèn),，看到一位老太太在河溝邊洗菜。他問(wèn),，這水干凈嗎,？老太太說(shuō)，以前都是用自來(lái)水洗,，現(xiàn)在水清亮,、干凈，先在河里洗干凈,，然后回家用自來(lái)水沖一下就可以了,。那一刻，錢(qián)忠明覺(jué)得自己的工作格外有意義,。

綠色發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們看到一個(gè)重工業(yè)城市努力轉(zhuǎn)身的身影,。

推動(dòng)無(wú)人汽車(chē)自動(dòng)駕駛測(cè)試,，百度、一汽,、東風(fēng)等自動(dòng)駕駛企業(yè)慕名而來(lái),。以無(wú)人駕駛為代表的未來(lái)科技，正在讓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變得更加綠色智能,，也讓重慶的產(chǎn)業(yè)底色變得更綠,。

重慶的名字還出現(xiàn)在剛剛結(jié)束的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（烏鎮(zhèn)峰會(huì)）上，成為國(guó)家首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一,。

“共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)，不意味著不發(fā)展,，而是不搞破壞性開(kāi)發(fā),，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子?！敝貞c市社科院副院長(zhǎng)王勝說(shuō),，重慶正走在這條新路上。

2018年,，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu),。而且，重慶做到了出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì),。

正如錢(qián)忠明所說(shuō),，“留下綠水青山,，以后肯定是有機(jī)會(huì)的”。他與很多人一樣,，對(duì)重慶的未來(lái)充滿(mǎn)自信,。

“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的重慶實(shí)踐

站得高才能看得遠(yuǎn),，大視野才能有大格局,。地處長(zhǎng)江上游的重慶，要求自己有“上游意識(shí)”“上游責(zé)任”,，以更高遠(yuǎn),、更前瞻的視野“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”,。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中,，重慶人努力想在前面，做在前面,，當(dāng)好“先行者”和“排頭兵”,。堅(jiān)持上中下游協(xié)同，促進(jìn)沿線(xiàn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展,，推動(dòng)形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展整體合力,。這種“上游擔(dān)當(dāng)”，是一種創(chuàng)新與開(kāi)放,，是一種共建與共享,。

碩大的屏幕上，自動(dòng)彈出一個(gè)信息框,，顯示某處有焚燒的煙霧,；系統(tǒng)自動(dòng)將該信息反饋給附近網(wǎng)格員，網(wǎng)格員馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)處置,，防止煙霧污染擴(kuò)大,。這是重慶市北碚區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，通過(guò)污染源AI智能識(shí)別系統(tǒng),，準(zhǔn)確捕捉污染源并馬上處置,。這個(gè)預(yù)警體系，是北碚區(qū)去多地考察學(xué)習(xí)的成果,。他們還將進(jìn)一步創(chuàng)新，計(jì)劃將重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與網(wǎng)格化監(jiān)管體系深度融合,。

“你們的站點(diǎn),，是我見(jiàn)過(guò)的處理效果和運(yùn)維管理最好的站點(diǎn)?！边@是上海市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)一家重慶環(huán)保企業(yè)的稱(chēng)贊,，這是長(zhǎng)江下游對(duì)上游的肯定,。來(lái)自上游重慶的環(huán)保技術(shù)，在長(zhǎng)江下游的上海落地,。

2017年,，重慶本土企業(yè)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保順江而下，與上海市崇明區(qū)政府簽訂合作協(xié)議,，發(fā)揮自身在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì),，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村分散式污水治理和自然生態(tài)水景觀建設(shè)。他們?cè)谏虾３缑鹘ㄔO(shè)的污水處理示范站點(diǎn),，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo),，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)拍手叫好。該項(xiàng)目獲評(píng)中國(guó)水網(wǎng)“2019年度村鎮(zhèn)污水處理優(yōu)秀案例”,，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)農(nóng)污治理的典范,。

重慶以“上游”的擔(dān)當(dāng)，把對(duì)綠色技術(shù)的追求推向極致,，并推向了長(zhǎng)江上下游,。

林輝榮的工作可以用一個(gè)詞形容——轉(zhuǎn)危為安，變廢為用,?！爸貞c化工企業(yè)多，化工行業(yè)是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的大戶(hù),。危險(xiǎn)廢物如果不合理處理和傾瀉,，就會(huì)對(duì)水體、大氣,、人體生命健康等造成嚴(yán)重危害,。”

他所在的新中天環(huán)保股份有限公司,，同時(shí)還是國(guó)家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（重慶）中心,。一家民營(yíng)企業(yè)能拿到國(guó)家工程技術(shù)中心的牌子，背后是對(duì)技術(shù)研發(fā)的不懈追求,。他們的危險(xiǎn)廢物熔渣回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù),，不僅為重慶地區(qū)解決了廢有機(jī)溶劑、廢油漆渣等40余個(gè)類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物的集中處置,，而且在四川,、江西、江蘇,、浙江等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份得到應(yīng)用,，幫助他們一起實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

重慶環(huán)保企業(yè)在煙氣脫硫脫硝,、垃圾焚燒發(fā)電,、城鎮(zhèn)污水處理,、危險(xiǎn)廢物處置、汽車(chē)尾氣凈化,、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造等領(lǐng)域的多項(xiàng)技術(shù),，已納入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)名錄，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,。這些綠色技術(shù),，代表了重慶的“上游”追求，他們服務(wù)于整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,，甚至全中國(guó),。

重慶經(jīng)驗(yàn)正成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)走向規(guī)范,，走向綠色,。比如，遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保在燃煤煙氣治理方面成效頗多,，據(jù)此主持和參與編制了25部燃煤煙氣污染治理方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),；國(guó)家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（重慶）中心正在參與由生態(tài)環(huán)境部牽頭制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求》，將讓危廢處置實(shí)現(xiàn)資源化再利用,，并提升危廢處置場(chǎng)的管理規(guī)范,。

堅(jiān)守“上游”精神的重慶，正在走出上游,，擁抱上游與下游的人們,，一起攜手共抓長(zhǎng)江大保護(hù)。

2018年12月,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市和5個(gè)副省級(jí)城市的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),，在重慶簽署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制框架協(xié)議，建立對(duì)話(huà)協(xié)商和統(tǒng)一行動(dòng)機(jī)制,，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,，共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

2019年1月,，重慶市與湖南省就酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正式簽訂補(bǔ)償協(xié)議,。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償,，誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)受益”的原則，如果酉水的水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo),，下游的湖南省撥付補(bǔ)償金給重慶市,；若水質(zhì)低于國(guó)家考核目標(biāo)，處于上游的重慶市撥付補(bǔ)償金給湖南省,。

…………

上游的重慶,，正在成為一座橋梁，深度聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江上下游的綠色發(fā)展與生態(tài)合作,?！爸貞c處于長(zhǎng)江上游的最后一個(gè)關(guān)口，對(duì)上下游帶動(dòng)和協(xié)同發(fā)展具有重要意義,。這一塊兒活起來(lái),，一個(gè)落子，滿(mǎn)盤(pán)皆活,?！蓖鮿僬f(shuō)。

（本組報(bào)道學(xué)術(shù)指導(dǎo)：中國(guó)社科院學(xué)部委員,、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華）

（更多報(bào)道見(jiàn)7版）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年11月29日 01版）