新華社成都11月26日電 題：黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”

新華社記者

在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上,，十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出一系列重大部署,，“中國之治”的宏偉藍(lán)圖逐漸清晰,。

社會治理是國家治理的重要方面。社區(qū),，是社會治理的“最后一公里”,。構(gòu)建基層社會治理新格局，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,。

記者在成都城鄉(xiāng)社區(qū)采訪時,，真切感受到這種制度化探索帶來的變化：居住環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、群眾獲得感不斷增強(qiáng)……聚焦人民群眾身邊的社區(qū)治理痛點,、難點,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，成都正走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路,。

黨建引領(lǐng)——構(gòu)建基層社會治理新氣象

青綠色的老式內(nèi)燃機(jī)火車頭搭配紅磚灰瓦的老式車間,，5層樓高的卡通熊貓巨幅畫像立于街角，整潔的街道兩旁裝飾著各類新潮藝術(shù)“涂鴉”,，不少“網(wǎng)紅”小景點引游人駐足拍照,。

經(jīng)典和現(xiàn)代藝術(shù)掩映交織，時尚與地方文化有機(jī)結(jié)合——這里便是“重生”后的成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū),。

這是11月12日拍攝的成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)一街角,。 新華社記者 謝秀棟 攝

作為成都“老資格”的萬人社區(qū)，下澗槽社區(qū)以前屬于中車成都公司家屬區(qū),，居民超1.4萬人,。2015年開始，歷史悠久的家屬區(qū)開始進(jìn)行企業(yè)分離交接工作,，人多事雜,，社區(qū)改造過程異常艱難,。

“最難就是拆除小區(qū)違章建筑?！倍蓸蚪值傈h工委書記鄒濤說,，要勸導(dǎo)居民拆除違建，還要防止違建現(xiàn)象死灰復(fù)燃,，難上加難,。

“推動化解社區(qū)治理難題，一定要發(fā)揮黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，黨員干部要帶頭示范,。”鄒濤說,，社區(qū)建立了區(qū)域化黨建機(jī)制,，成立黨建聯(lián)盟,，發(fā)動社區(qū)兩委所有黨員,，一家一戶登門做工作，并開拓思路,，在社區(qū)選了一棟樓搞試點,，展示改造效果。

盡管年事已高,，在此生活了50多年的老黨員姜長盛仍堅持到各家做工作,，“有一家住戶，第一次上門就把我轟了出來,，我又去了3次,，他們最終理解了環(huán)境的重要性”。

臨近社區(qū)改造尾聲,，一位年近八旬的下澗槽社區(qū)老住戶寫下一篇感想,，引發(fā)大家共鳴——

“上世紀(jì)八九十年代，小區(qū)疏于管理,，私搭亂建未受約束,，樓群周邊孵化了若干棚戶，公共空間受到嚴(yán)重擠壓,，使人有種無形的壓迫感,。微信群里經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)‘留住老成都的記憶’，總是配我們下澗槽的照片,，可見下澗槽是被遺忘在上個世紀(jì)的古董,。”

如今再到下澗槽社區(qū),，看到的是整潔干凈的院落,、布局合理的停車位、精致文藝的公共設(shè)施，“空中蛛網(wǎng)”消失無蹤,，小區(qū)還配備了“刷臉”安檢設(shè)施,。

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務(wù)中心的工作間,，縫紉師傅張莉（左）向前來取件的居民展示為她縫好的衣服,。下澗槽社區(qū)在黨群服務(wù)中心為鎖鞋匠、縫紉師傅等提供免費場地,，方便社區(qū)居民生活,。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日，工作人員在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務(wù)中心為社區(qū)居民提供社保咨詢服務(wù),。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日,，鎖鞋匠鄧祖華在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務(wù)中心為他提供的工作間內(nèi)忙碌。下澗槽社區(qū)在黨群服務(wù)中心為鎖鞋匠,、縫紉師傅等提供免費場地,，方便社區(qū)居民生活。 新華社記者 謝秀棟 攝

成都于2017年9月在全國率先成立成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會（簡稱社治委）,，由市委常委,、組織部部長任社治委主任，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新,。

2018年6月,，成都市出臺文件明確提出，要構(gòu)建“街道,、社區(qū),、小區(qū)”三級黨組織架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織＋業(yè)主委員會＋物業(yè)機(jī)構(gòu)”三方聯(lián)動的治理和服務(wù)體系,。目前,，全市已有4328個小區(qū)建立了黨組織，近8萬名在職黨員在小區(qū)亮身份,、許承諾,。

成都市委組織部組織二處處長李軍介紹，“成都探索”促進(jìn)了小區(qū)各類組織的規(guī)范運行,，逐步走向有序治理狀態(tài)：推動業(yè)委會單獨組建黨組織,；訂立鄰里公約，黨員業(yè)主帶頭示范,，號召小區(qū)居民參與小區(qū)建設(shè),。

青白江區(qū)瀚城國際小區(qū)成功治理了停車亂象、金牛區(qū)新橋社區(qū)逐步優(yōu)化了人居環(huán)境……記者發(fā)現(xiàn),，成都社區(qū)治理的每個角落,，都不乏黨員的身影,。

西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)認(rèn)為，破解基層治理“條塊分割,、力量分散”難題,，成都走出了一條以黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，化解了許多難題,。成都探索做強(qiáng)街道,、做優(yōu)社區(qū)、做實小區(qū),，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，讓四中全會健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系這一要求實實在在落地。

與時俱進(jìn)——堅持體制,、機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新

近年來,，成都的城市形態(tài)、生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化,。目前,，成都市共轄4351個城鄉(xiāng)社區(qū)，實際管理人口達(dá)2120萬,，共有近2萬個小區(qū),，“萬人小區(qū)”超過200個,。

地處成都城北的物流大通道,，新都區(qū)大豐街道紅湖公園城小區(qū)是當(dāng)?shù)卮笮汀叭f人小區(qū)”之一，總?cè)丝诔^1.2萬,，近90%的居民是外來經(jīng)營和務(wù)工人員,。大豐街道黨工委書記許玉川說，小區(qū)一度有“三差”：治安狀況差,、秩序管理差,、環(huán)境衛(wèi)生差。

“傳統(tǒng)的社會管理理念已不適應(yīng)城市發(fā)展階段特征和實踐需要,，‘九龍治水’的體制弊端和條塊分割的管理慣性影響了城市治理的整體效能,。”成都市委社治委社區(qū)治理處處長高偉說,。

記者從成都市委改革辦了解到,，成都率先成立了市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，清晰界定了社治委與組織,、政法,、民政等部門的責(zé)任劃分，明確由社治委牽頭制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中長期目標(biāo)和階段性任務(wù),、制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理政策體系,、推進(jìn)多元治理體系建設(shè)等10項職責(zé),。

“市委社治委的建立，解決了‘一個部門抓不了,、多個部門抓不好’的社區(qū)治理難題,。”高偉說,，市委社治委整合了與社區(qū)治理相關(guān)的40多個部門,，統(tǒng)籌規(guī)劃各類治理事項和資金，大大提升了整體工作效率和治理能力,。

通過“找黨員,、建組織、優(yōu)機(jī)制,、抓服務(wù),、植文化”，紅湖公園城小區(qū)逐步由亂到治,。記者近期來到這里發(fā)現(xiàn),，清澈的河水在小區(qū)內(nèi)蜿蜒穿過，小區(qū)工作站服務(wù)人員忙碌不停,，老人孩子在院壩里悠閑地生活,。

北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授宋貴倫認(rèn)為，現(xiàn)階段,，我國大城市普遍存在“大城市病”,，主要涵蓋人口、交通,、污染等問題,。想解決，簡單靠頭疼治頭,、腳疼治腳是很難根治的,，必須從制度體系、體制機(jī)制創(chuàng)新入手來統(tǒng)籌解決,。

以人民為中心——著力打造共建共治共享新格局

風(fēng)和日麗,，碧空如洗。幾百桿五顏六色的大旗,，整齊地環(huán)繞在下澗槽社區(qū)的燈光球場。院壩舞臺上,，“韻美”老年舞團(tuán)正在排練扇子舞,。

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道文化活動中心的院壩舞臺上,，一支老年舞團(tuán)在社區(qū)藝術(shù)團(tuán)老師的指導(dǎo)下排練扇子舞,。 新華社記者 謝秀棟 攝

“我們隊平均年齡62歲,，這300多桿旗幟，代表了300多支社區(qū)民間舞團(tuán),?！?0歲的陳華筠告訴記者，她創(chuàng)立舞團(tuán)已有20年,，以前只能在“壩子”里練舞,，風(fēng)吹雨打，條件艱苦,。近幾年,，多個社區(qū)爭相為舞團(tuán)提供免費優(yōu)質(zhì)室內(nèi)外場地，這讓“嬢嬢們”樂開了花,。

11月13日,，市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)跳舞。 新華社記者 薛玉斌 攝

11月13日,，市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)跳舞,。 新華社記者 薛玉斌 攝

去年，在二仙橋街道,，供社區(qū)居民免費使用的嶄新文化活動中心正式啟動,。

記者走進(jìn)這里，就聽到音樂教室里傳出悅耳的舞曲聲,，一樓的幾家舞蹈服裝定制店里,，漢服、現(xiàn)代舞,、民族舞服裝應(yīng)有盡有,。二樓則是樂器培訓(xùn)教室,、剪紙藝術(shù)教室和殘疾人活動室,。

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道文化活動中心,，一支老年合唱團(tuán)在社區(qū)藝術(shù)團(tuán)老師的指導(dǎo)下練習(xí)合唱,。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道文化活動中心,，一名社區(qū)居民展示自己做的手工作品,。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道社區(qū)發(fā)展治理支持中心的鄰里月臺,，一名居民在研讀中國象棋棋譜,。 新華社記者 謝秀棟 攝

要說中心大樓里給人留下印象最深的，就是在這里活動的居民們臉上開心的笑容,。

“提升社區(qū)治理能力,，不能僅僅靠政府,，也應(yīng)引入社會力量參與到共建共治共享中來?！编u濤說,。

金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)以前是鋼材物流集散地，居住環(huán)境復(fù)雜,。近幾年,，街道、社區(qū)攜手企業(yè)聯(lián)手打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境——成都當(dāng)代影像館和攝影主題公園拔地而起,。如今的新橋社區(qū)已成為聞名遐邇的網(wǎng)紅“打卡”點,，攝影愛好者和游客聞訊而來，居民自豪感爆棚,。

11月13日，參觀者在位于成都金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)的攝影藝術(shù)館內(nèi)拍照,。新橋主打攝影特色社區(qū),，有攝影文創(chuàng)特色街和攝影主題公園，深受當(dāng)?shù)鼐用窈蛧鴥?nèi)外游客喜愛,。 新華社發(fā)（胥冰潔攝）

成都市還在社區(qū)減負(fù)工作上下足了功夫：制定社區(qū)減負(fù)若干措施,，推動社區(qū)證明事項從313項縮減到15項,；設(shè)立社區(qū)專項資金,，每年平均為每個城鄉(xiāng)社區(qū)匹配35萬元保障資金……

“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用”“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，把更多資源下沉到基層,，更好提供精準(zhǔn)化,、精細(xì)化服務(wù)”……黨的十九屆四中全會對構(gòu)建基層社會治理新格局提出了明確要求,。

聽取民意的線上政務(wù)效率也在提升。2018年10月,，“天府市民云”平臺正式上線,，集成57個部門189項服務(wù)，開通社區(qū)頻道1000余個,，截至目前注冊用戶已達(dá)343萬,，累計為市民服務(wù)9000萬次。

整合基層社會治理力量,，創(chuàng)新基層社會治理手段和載體,，不斷推進(jìn)社會治理社會化、法治化,、智能化和專業(yè)化,，一直是成都探索和努力的方向。

成都市委政法委政策研究處副處長楊金忠介紹,，2017年起,，成都在全國啟動網(wǎng)格服務(wù)整合，將全市統(tǒng)一劃分為15329個網(wǎng)格,，確定專職網(wǎng)格員13445人,，履行發(fā)現(xiàn)問題、采集信息,、勸調(diào)糾紛,、宣傳發(fā)動等職責(zé)，提高了網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化水平,，推動了社會治理重心下移,、力量下沉、保障下傾,。今年以來,，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、報告,、辦理治安類事件1.4萬余件,，消防、交通,、食品安全類事件104.8萬余件,，切實解決了人民群眾最直接最現(xiàn)實的民生問題。

第三方社會問卷調(diào)研結(jié)果顯示,，目前95.8%的受訪成都市民認(rèn)可高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè),，96.6%的市民認(rèn)為社區(qū)面貌發(fā)生了可喜變化。

11月13日,，市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)看書,。 新華社記者 薛玉斌 攝

11月13日拍攝的成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)景。 新華社記者 薛玉斌 攝

“在現(xiàn)有探索基礎(chǔ)上,，成都將按照四中全會要求,，進(jìn)一步完善改革舉措,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，確保城市有變化,、市民有實惠、社會有認(rèn)同,?！背啥际形嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者史湘洲,、高亢,、葉含勇、董小紅,、李倩薇,、趙家淞、崔宇,、程姝）