央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：民生是人民幸福之基,、社會和諧之本,。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,，將“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”作為中國特色社會主義制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容,，緊緊抓住人民最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“始終把人民利益擺在至高無上的地位”的初心使命,。民生保障制度中有哪些新的具體制度安排？它們將如何改變我們每一個人的生活,？我們聽聽專家的解讀,。

“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”是四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的要“堅持和完善”的制度之一,。專家指出，《決定》首次提出“民生保障制度”概念,，這是《決定》的突出亮點之一,。

中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說：“它的重大意義在哪里,？由于它直接關(guān)乎民生,，跟百姓的切身利益相關(guān)，最終是能夠集中體現(xiàn)我們社會主義制度優(yōu)越性的地方,。民生保障制度不是一項制度安排,，是若干項關(guān)系到老百姓生活和切身利益的制度安排，實際上它也是一個體系,，比方說我們的就業(yè)制度,、教育制度、收入分配制度,、社會保障制度,、住房制度，都是民生保障制度,。過去更多的是一項一項強調(diào)得多,，但是一項項強調(diào)得多就有可能出現(xiàn)顧此失彼、厚此薄彼,?！?/p>

關(guān)于民生保障制度，《決定》還特別強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的概念，提出必須健全幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系,。

鄭功成說：“這個是有針對性的,。盡管改革開放40年來，城市在發(fā)展,，農(nóng)村也在發(fā)展,，但是這個差距依然很大。我們要邁向2035年基本現(xiàn)代化,、2050年前后全面現(xiàn)代化的目標(biāo),，這個鴻溝是要抹平的。更重要的是共產(chǎn)黨的宗旨是什么,，是為人民謀幸福,，為全中國人民，不是只是為城市人,。如果說繼續(xù)允許城鄉(xiāng)分割,，而且在民生保障制度中間殘留這種痕跡，那是跟我們所追求的目標(biāo)是相背的,，所以到了新時代之后，四中全會這樣明確要求,，我覺得民生保障已經(jīng)到了一個新的境界，就是將來城鄉(xiāng)差距會越來越小,?！?/p>

如何堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，《決定》還從就業(yè),、教育,、社會保障、健康醫(yī)療養(yǎng)老四個方面提出了一系列新的制度安排,。就業(yè)是民生之本,。《決定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制,，強調(diào)“促進(jìn)廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動,、全面發(fā)展”。

鄭功成說：“過去我們更多是考慮充分就業(yè),，比如農(nóng)民工只要進(jìn)城了,，不管你干什么工,，都覺得這已經(jīng)不錯了，有事可干了,，是解決有人有事可干的問題,。但是時代發(fā)展到今天，情況發(fā)生了變化,。所以四中全會提出來,，實際上順應(yīng)了時代的這種要求，順應(yīng)了勞動者的這種要求,，所以在未來,，我講它是質(zhì)的飛躍，我們在評估勞動就業(yè)工作成就的時候,，不光要看數(shù)量,，可能越來越注重質(zhì)量。應(yīng)該說給所有的勞動者帶來一個預(yù)期,，這個預(yù)期就是穩(wěn)定的,，就業(yè)不僅有崗位，崗位是有質(zhì)量的,，我的工作是有尊嚴(yán)的,，是能夠體面的，我的收入能夠支撐我的體面,。其實,，現(xiàn)代化對民生來講，就是質(zhì)量與體面的問題,?！?/p>

關(guān)于教育制度，《決定》提出了一個振奮人心的新目標(biāo),，那就是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,。《決定》強調(diào),，加快發(fā)展面向每個人,、適合每個人、更加開放靈活的教育體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,。

北京師范大學(xué)副校長陳麗說：“我覺得提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，它是對時代巨變的一個戰(zhàn)略選擇,，因為人類社會正在從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變,。信息社會出現(xiàn)了知識大爆炸的現(xiàn)象，知識的生產(chǎn)、知識的傳播方式都跟工業(yè)社會不同,，使得人的終身學(xué)習(xí)成為人生存的重要方式,，在實現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的實踐當(dāng)中，全世界范圍內(nèi)都在探索,。我們中國在這個時代,，能在國家層面有整體的部署，這是我們教育發(fā)展變革的一個巨大的進(jìn)步,?！?/p>

如何構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，《決定》從補短板,、強基礎(chǔ)的角度,，提出健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制,，完善職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系等具體部署,，同時強調(diào)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢,，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式,。

脫貧攻堅是第一民生工程，也是全面建成小康社會的最大短板,。明年是農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧的最后一年,，如何完成最后一公里沖刺，如何鞏固脫貧攻堅成果,，《決定》提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制,。專家指出,，建立解決相對貧困的長效機制是完善民生保障制度的一個突出亮點,。

鄭功成說：“按照我們國家的規(guī)劃,，明年是要消除絕對貧困現(xiàn)象和區(qū)域性貧困現(xiàn)象。消滅了這個絕對貧困,，還有貧困現(xiàn)象嗎,？當(dāng)然有，它有相對貧困,，相對貧困現(xiàn)象將是長期存在的,，這個在資本主義國家、哪怕再發(fā)達(dá)國家都有。相對貧困是相對于絕大多數(shù)人的生活水準(zhǔn)來講的,，這個長效機制最主要當(dāng)然是社會救助制度,。有了這個制度，任何人不會因為任何原因陷入到生存危機狀態(tài),?！?/p>

專家指出，關(guān)于民生保障制度,，一方面,，《決定》堅持問題導(dǎo)向和底線思維，從普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性出發(fā)，補短板,，強基礎(chǔ),，不斷織密民生保障之“網(wǎng)”。例如,，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度等。另一方面,，《決定》聚焦民生保障的質(zhì)量和水平,，不斷完善制度，強調(diào)滿足人民多層次多樣化的民生需求,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。例如，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度,、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平,。

鄭功成說：“四中全會發(fā)出的信號是什么,？人民群眾要相信社會保障只會越來越好，當(dāng)然這個不斷提高水平,，也跟這個制度自身的客觀規(guī)律有關(guān),。全世界來講，國家的社會保障制度一定是剛性增長,，這是這個制度的客觀規(guī)律,，這個剛性當(dāng)然會給我們的政府帶來一些壓力，政府就得要努力,，要保證我們的經(jīng)濟發(fā)展,，努力不斷調(diào)整公共資源配置,、結(jié)構(gòu)，讓更多的資源通過社會保障制度能夠惠及全民,?！?/p>

除了民生保障制度，在社會建設(shè)領(lǐng)域,，《決定》還提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全,。社會治理是國家治理的重要方面,，《決定》提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系，并且首次提出了建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體的目標(biāo)。

中國法學(xué)會黨組成員,、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯說：“這是一個非常大的理論創(chuàng)新,，也預(yù)示著我們的實踐和制度也有更大的創(chuàng)新?！?/p>

如何建設(shè)社會治理共同體,，《決定》從完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制、完善社會治安防控體系,、健全公共安全體制機制,、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善國家安全體系這五個方面,，提出了一系列制度建設(shè)安排,。專家指出，《決定》從源頭治理和綜合治理出發(fā),，著眼基層和群眾,，提出完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,，特別是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這對基層社會治理新格局的形成具有重要意義,。

北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授宋貴倫說：“德治它把人心,、把人的感情能夠聯(lián)系起來、溝通起來,，所以它應(yīng)當(dāng)說更有效果,，這是我們中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也是總書記和黨中央提出來的文化自信一個非常重要的方面,。我們要講社會的文明,，社會建設(shè)的現(xiàn)代化，社會治理的現(xiàn)代化,，如果沒有社會文明做支撐也是不行的,。我認(rèn)為這也是四中全會強調(diào)的，把我們制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為國家治理效能的一個重要表現(xiàn),?！?/p>

民生幸福、社會穩(wěn)定是我們奮斗的目標(biāo),。中國之治,，歸根結(jié)底是為了滿足人民多層次多樣化各種幸福生活需求，使改革發(fā)展成果更多,、更公平惠及全體人民,。人民群眾的美好生活需要涉及到哪個領(lǐng)域、發(fā)展到哪個程度,，相關(guān)的重要制度和具體制度建設(shè)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪個領(lǐng)域,、提升到哪個程度，國家治理的加強和完善也需要與之相適應(yīng),、相協(xié)調(diào),，這正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,。