央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：民生是人民幸福之基,、社會(huì)和諧之本。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo),。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,，將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,，滿足人民日益增長的美好生活需要”作為中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，緊緊抓住人民最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“始終把人民利益擺在至高無上的地位”的初心使命,。民生保障制度中有哪些新的具體制度安排,？它們將如何改變我們每一個(gè)人的生活？我們聽聽專家的解讀,。

“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,，滿足人民日益增長的美好生活需要”是四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的要“堅(jiān)持和完善”的制度之一,。專家指出,，《決定》首次提出“民生保障制度”概念，這是《決定》的突出亮點(diǎn)之一,。

中國人民大學(xué)教授,、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成說：“它的重大意義在哪里？由于它直接關(guān)乎民生,，跟百姓的切身利益相關(guān),，最終是能夠集中體現(xiàn)我們社會(huì)主義制度優(yōu)越性的地方。民生保障制度不是一項(xiàng)制度安排，是若干項(xiàng)關(guān)系到老百姓生活和切身利益的制度安排,，實(shí)際上它也是一個(gè)體系,，比方說我們的就業(yè)制度、教育制度,、收入分配制度,、社會(huì)保障制度、住房制度,，都是民生保障制度,。過去更多的是一項(xiàng)一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)得多，但是一項(xiàng)項(xiàng)強(qiáng)調(diào)得多就有可能出現(xiàn)顧此失彼,、厚此薄彼,。”

關(guān)于民生保障制度,，《決定》還特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的概念,，提出必須健全幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。

鄭功成說：“這個(gè)是有針對(duì)性的,。盡管改革開放40年來,，城市在發(fā)展，農(nóng)村也在發(fā)展,，但是這個(gè)差距依然很大,。我們要邁向2035年基本現(xiàn)代化、2050年前后全面現(xiàn)代化的目標(biāo),，這個(gè)鴻溝是要抹平的,。更重要的是共產(chǎn)黨的宗旨是什么，是為人民謀幸福,，為全中國人民,，不是只是為城市人。如果說繼續(xù)允許城鄉(xiāng)分割,，而且在民生保障制度中間殘留這種痕跡,，那是跟我們所追求的目標(biāo)是相背的，所以到了新時(shí)代之后,，四中全會(huì)這樣明確要求,，我覺得民生保障已經(jīng)到了一個(gè)新的境界,，就是將來城鄉(xiāng)差距會(huì)越來越小?！?/p>

如何堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,，《決定》還從就業(yè)、教育,、社會(huì)保障,、健康醫(yī)療養(yǎng)老四個(gè)方面提出了一系列新的制度安排。就業(yè)是民生之本,?！稕Q定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),、全面發(fā)展”,。

鄭功成說：“過去我們更多是考慮充分就業(yè),，比如農(nóng)民工只要進(jìn)城了,，不管你干什么工，都覺得這已經(jīng)不錯(cuò)了,，有事可干了,，是解決有人有事可干的問題。但是時(shí)代發(fā)展到今天,，情況發(fā)生了變化,。所以四中全會(huì)提出來，實(shí)際上順應(yīng)了時(shí)代的這種要求,，順應(yīng)了勞動(dòng)者的這種要求,，所以在未來，我講它是質(zhì)的飛躍,，我們?cè)谠u(píng)估勞動(dòng)就業(yè)工作成就的時(shí)候,，不光要看數(shù)量，可能越來越注重質(zhì)量,。應(yīng)該說給所有的勞動(dòng)者帶來一個(gè)預(yù)期,，這個(gè)預(yù)期就是穩(wěn)定的，就業(yè)不僅有崗位,，崗位是有質(zhì)量的,，我的工作是有尊嚴(yán)的，是能夠體面的,，我的收入能夠支撐我的體面,。其實(shí)，現(xiàn)代化對(duì)民生來講,，就是質(zhì)量與體面的問題,。”

關(guān)于教育制度，《決定》提出了一個(gè)振奮人心的新目標(biāo),，那就是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,。《決定》強(qiáng)調(diào),，加快發(fā)展面向每個(gè)人,、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),。

北京師范大學(xué)副校長陳麗說：“我覺得提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，它是對(duì)時(shí)代巨變的一個(gè)戰(zhàn)略選擇,，因?yàn)槿祟惿鐣?huì)正在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變,。信息社會(huì)出現(xiàn)了知識(shí)大爆炸的現(xiàn)象，知識(shí)的生產(chǎn),、知識(shí)的傳播方式都跟工業(yè)社會(huì)不同,，使得人的終身學(xué)習(xí)成為人生存的重要方式，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的實(shí)踐當(dāng)中,，全世界范圍內(nèi)都在探索,。我們中國在這個(gè)時(shí)代，能在國家層面有整體的部署,，這是我們教育發(fā)展變革的一個(gè)巨大的進(jìn)步,。”

如何構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,，《決定》從補(bǔ)短板,、強(qiáng)基礎(chǔ)的角度，提出健全學(xué)前教育,、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制,，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系等具體部署，同時(shí)強(qiáng)調(diào),，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢,，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式。

脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程,，也是全面建成小康社會(huì)的最大短板,。明年是農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧的最后一年，如何完成最后一公里沖刺,，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，《決定》提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制,。專家指出,，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制是完善民生保障制度的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

鄭功成說：“按照我們國家的規(guī)劃,，明年是要消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和區(qū)域性貧困現(xiàn)象,。消滅了這個(gè)絕對(duì)貧困，還有貧困現(xiàn)象嗎,？當(dāng)然有,，它有相對(duì)貧困，相對(duì)貧困現(xiàn)象將是長期存在的,，這個(gè)在資本主義國家,、哪怕再發(fā)達(dá)國家都有。相對(duì)貧困是相對(duì)于絕大多數(shù)人的生活水準(zhǔn)來講的,，這個(gè)長效機(jī)制最主要當(dāng)然是社會(huì)救助制度,。有了這個(gè)制度，任何人不會(huì)因?yàn)槿魏卧蛳萑氲缴嫖C(jī)狀態(tài),?！?/p>

專家指出,，關(guān)于民生保障制度,，一方面，《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維,，從普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性出發(fā),，補(bǔ)短板,，強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷織密民生保障之“網(wǎng)”,。例如,，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度等,。另一方面,，《決定》聚焦民生保障的質(zhì)量和水平，不斷完善制度,，強(qiáng)調(diào)滿足人民多層次多樣化的民生需求,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。例如,，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平,。

鄭功成說：“四中全會(huì)發(fā)出的信號(hào)是什么,？人民群眾要相信社會(huì)保障只會(huì)越來越好，當(dāng)然這個(gè)不斷提高水平,，也跟這個(gè)制度自身的客觀規(guī)律有關(guān),。全世界來講，國家的社會(huì)保障制度一定是剛性增長,，這是這個(gè)制度的客觀規(guī)律,，這個(gè)剛性當(dāng)然會(huì)給我們的政府帶來一些壓力，政府就得要努力,，要保證我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，努力不斷調(diào)整公共資源配置、結(jié)構(gòu),，讓更多的資源通過社會(huì)保障制度能夠惠及全民,。”

除了民生保障制度,，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域,，《決定》還提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定,、維護(hù)國家安全,。社會(huì)治理是國家治理的重要方面，《決定》提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,，并且首次提出了建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的目標(biāo),。

中國法學(xué)會(huì)黨組成員,、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯說：“這是一個(gè)非常大的理論創(chuàng)新，也預(yù)示著我們的實(shí)踐和制度也有更大的創(chuàng)新,?！?/p>

如何建設(shè)社會(huì)治理共同體，《決定》從完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,、完善社會(huì)治安防控體系,、健全公共安全體制機(jī)制,、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、完善國家安全體系這五個(gè)方面,，提出了一系列制度建設(shè)安排,。專家指出，《決定》從源頭治理和綜合治理出發(fā),，著眼基層和群眾,，提出完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道，特別是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這對(duì)基層社會(huì)治理新格局的形成具有重要意義,。

北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授宋貴倫說：“德治它把人心,、把人的感情能夠聯(lián)系起來、溝通起來,，所以它應(yīng)當(dāng)說更有效果,，這是我們中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也是總書記和黨中央提出來的文化自信一個(gè)非常重要的方面,。我們要講社會(huì)的文明,，社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代化，社會(huì)治理的現(xiàn)代化,，如果沒有社會(huì)文明做支撐也是不行的,。我認(rèn)為這也是四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的,，把我們制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為國家治理效能的一個(gè)重要表現(xiàn),。”

民生幸福,、社會(huì)穩(wěn)定是我們奮斗的目標(biāo),。中國之治，歸根結(jié)底是為了滿足人民多層次多樣化各種幸福生活需求,，使改革發(fā)展成果更多,、更公平惠及全體人民。人民群眾的美好生活需要涉及到哪個(gè)領(lǐng)域,、發(fā)展到哪個(gè)程度,，相關(guān)的重要制度和具體制度建設(shè)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪個(gè)領(lǐng)域、提升到哪個(gè)程度,，國家治理的加強(qiáng)和完善也需要與之相適應(yīng),、相協(xié)調(diào),，這正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。