內(nèi)容提要

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括,，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型,，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新高度。應(yīng)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，從解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,、增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力,、增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面,，深入理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求,，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，為加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障,。

新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開放以來(lái),，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，根源就在于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì),，包括“堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)”。在新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，應(yīng)深入理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新內(nèi)涵,，更好堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障,。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在實(shí)踐探索中建立和發(fā)展

新中國(guó)成立之初,，面對(duì)國(guó)家一窮二白的局面，我們黨提出“發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)”的目標(biāo)和“以公私兼顧,、勞資兩利、城鄉(xiāng)互動(dòng),、內(nèi)外交流的政策,，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本方針,。通過(guò)“一化三改”,，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，開始向“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)邁進(jìn),。在此基礎(chǔ)上,，我國(guó)迅速建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,，形成了“全國(guó)一盤棋”“集中力量辦大事”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想和體制機(jī)制,。

改革開放后,，我們黨明確提出社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力,，消滅剝削，消除兩極分化,，最終達(dá)到共同富?！薄Ｎ覀凕h大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”等重要概念,，進(jìn)而在黨的十四大上明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，推動(dòng)形成了公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度。我們黨始終重視正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,，推動(dòng)改革開放事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

黨的十八大以來(lái),，我們黨吹響了全面深化改革的號(hào)角,，提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo),，并突出經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,。通過(guò)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶動(dòng)和促進(jìn)政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明,、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革,，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善。習(xí)近平同志指出,，“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn),，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求?！倍嗄陙?lái),，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度,。黨的十九屆四中全會(huì)把按勞分配為主體,、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，這是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括,，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化,。

深化對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)在要求的理解和把握

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括,，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型,，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新高度,。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，不斷深化對(duì)其內(nèi)在要求的理解和把握,。

深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我們黨在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),、深刻分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的,，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力,、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài),、開放成為必由之路,、共享成為根本目的的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟(jì)政策,、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要目標(biāo),。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，就一定能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量,。無(wú)論是生產(chǎn)關(guān)系變革還是上層建筑建設(shè)，都不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展要求,。鄧小平同志指出,，“社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。習(xí)近平同志指出,，“我們黨執(zhí)政,，就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民持續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改善人民生活”,。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家。我們必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、不斷增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng),，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,。

提高全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的重要指標(biāo),，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須注重提高全要素生產(chǎn)率,。勞動(dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最積極,、最活躍的因素,，勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低是勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值能力以及勞動(dòng)者積極性的直接體現(xiàn)。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力,。防范和應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求,。面對(duì)世界百年未有之大變局和我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中也會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn),。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中必須始終繃緊防范和化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)這根弦,，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的韌性，提高防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安,。

增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng),。習(xí)近平同志指出，“誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子,，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋,，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì),?！碑?dāng)今世界，不斷提高科技水平和綜合國(guó)力已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),。只有深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、企業(yè)創(chuàng)新,、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新等,，才能加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉,、促進(jìn)人的全面發(fā)展,、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。我們必須在推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步。

在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

更好推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,。一方面，要隨著實(shí)踐的發(fā)展,，不斷探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，更多投向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革,，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。另一方面,，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。切實(shí)落實(shí)黨中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，加快健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素,、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境,。還應(yīng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。

堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,。初次分配主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。在初次分配過(guò)程中,，要處理好按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系,，堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得,，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全勞動(dòng),、資本,、土地、知識(shí),、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,。再分配主要靠政府調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)節(jié)。在再分配過(guò)程中,，要健全以稅收,、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng),、區(qū)域,、不同群體間分配關(guān)系。要重視發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善社會(huì)公益事業(yè),。尤其是要著眼于實(shí)現(xiàn)公平正義、共同富裕,，加快形成鼓勵(lì)勤勞致富,、保護(hù)合法收入、增加低收入者收入,、擴(kuò)大中等收入群體,、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、清理規(guī)范隱性收入,、取締非法收入的體制機(jī)制,。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。一方面,，以完善產(chǎn)權(quán)制度,、完善要素市場(chǎng)化配置、健全完善市場(chǎng)規(guī)則,、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn),，破除束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制弊端,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,、市場(chǎng)秩序規(guī)范。另一方面,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式,，健全宏觀調(diào)控體系,，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化和優(yōu)化公共服務(wù),，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)共同富裕,。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。開放是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要特征和基本屬性,，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度合力,。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月26日 09 版）