灌區(qū)建設(shè)

守護(hù)糧食安全“命脈”

本刊記者 / 張瑜洪

自古以來,，水利對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉足輕重。農(nóng)諺說：“多收少收在于肥,，有收無收在于水,。”研究表明,，在影響糧食生產(chǎn)的諸多要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出,，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2~4倍,，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上,。人的命脈在田,，田的命脈在水，水利是農(nóng)業(yè)的命脈,，不言而喻,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”,。70年來,，我們通過一條具有中國特色的灌溉農(nóng)業(yè)之路,，牢牢端穩(wěn)自己的飯碗,，創(chuàng)造了令世界刮目相看的奇跡。

70年來,，我國持續(xù)開展了以發(fā)展灌溉面積為核心的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè),，全國農(nóng)田有效灌溉面積由1949年的2.4億畝增長到2018年的10.2億畝,，用約占全國耕地面積50%的灌溉面積,，生產(chǎn)了占全國總量75%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物。經(jīng)過大規(guī)模灌區(qū)建設(shè)與改造,，大中型灌區(qū)發(fā)展到7800多處,，依托小型泵站、機(jī)井,、塘堰等發(fā)展起來的小型灌區(qū),、灌片多達(dá)2000多萬處，基本形成了較為完善的農(nóng)田灌排體系,，灌溉用水效率和效益大幅度提高,，為保障我國糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保障農(nóng)民持續(xù)增收,、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用,，做出了不可替代的重大貢獻(xiàn),。

保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。每一幅金色豐收畫面背后,，都離不開水利的重要支撐,，而灌區(qū)，作為糧食生產(chǎn)的中流砥柱,，一頭連著國家糧倉,，一頭連著百姓生計,。

新中國成立前,，水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，水利工程破敗,、失修,，灌排能力嚴(yán)重不足，糧食生產(chǎn)能力低下,，一遇大的旱澇災(zāi)害,，往往赤地千里，餓殍遍野,。新中國成立后,，為解決糧食短缺問題，黨帶領(lǐng)全國人民掀起了農(nóng)田水利建設(shè)高潮,，興建了淠史杭,、位山,、紅旗渠等一批30萬畝以上的大型灌區(qū),。尤其是灌溉面積超過千萬畝級的淠史杭灌區(qū)，把昔日荒崗連綿的江淮丘陵地區(qū)變成了今天旱澇保收的魚米之鄉(xiāng),，這個年產(chǎn)超百億斤的大糧倉,，使安徽省穩(wěn)居我國糧食主產(chǎn)省的地位。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，人增,、地減、水缺的矛盾日益突出,。如何在維護(hù)社會和諧發(fā)展的同時繼續(xù)保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收,？根本出路在于節(jié)水。

20世紀(jì)80年代以來,，農(nóng)田水利工作的重點(diǎn)從抓新灌區(qū)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到建設(shè)與管理并重,、注重發(fā)揮現(xiàn)有工程效益上。在結(jié)合水利樞紐建設(shè),、持續(xù)推進(jìn)新建大中型灌區(qū)的同時,，啟動實(shí)施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,。1998年，黨的十五屆三中全會提出“把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”,。2011年中央1號文件和中央水利工作會議更是要求把節(jié)水灌溉作為一項戰(zhàn)略性,、根本性措施來抓。

黨的十八大以后,，既要保糧食安全,，又要保生態(tài)安全，成為灌區(qū)建設(shè)面臨的新課題,。2014年,，習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要講話中，把節(jié)水優(yōu)先放在新時期治水思路的首要位置,，指明了發(fā)展高效節(jié)水灌溉的努力方向,。

“十三五”以來，每年新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積成為政府工作報告的莊嚴(yán)承諾,。水利部聯(lián)合財政部,、發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》，聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2016—2020年）》等,，為落實(shí)節(jié)水優(yōu)先,、“藏糧于地”戰(zhàn)略提供了政策途徑。

模式創(chuàng)新,，讓每一方水產(chǎn)出最大效益,。水利部以東北糧食主產(chǎn)區(qū)、西北水資源緊缺地區(qū),、華北地下水超采區(qū),、南方經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,，探索了東北膜下滴灌和噴灌,、西北膜下滴灌、華北管道輸水和噴灌,、南方變頻泵站+管道輸水灌溉等區(qū)域發(fā)展模式,。

合力推進(jìn)，節(jié)水灌溉事業(yè)快速高效發(fā)展,。節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)項目加快了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐,，旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中連片,，大型噴灌機(jī)組在田間揮灑出道道彩虹，大田里原來只出現(xiàn)在“科技大棚”的膜下滴灌技術(shù)方興未艾，農(nóng)民告別了“小白龍”式的漫灌用上了IC卡......

在結(jié)合灌區(qū)工程改造建設(shè)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理的同時,，農(nóng)業(yè)水價綜合改革也在探索中創(chuàng)新推進(jìn),。截至2018年年底，全國累計實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積超過1.6億畝,，其中2018年新增改革實(shí)施面積1.1億畝左右,，改革成效日益明顯。

節(jié)水灌溉投入的是新理念,、新模式,、新技術(shù)，收獲的是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)賬,、國家的安全賬,、社會的生態(tài)賬。數(shù)字是最好的佐證：

全國糧食總產(chǎn)量由1949年的1130億kg增加到2018年的6500億kg左右,，我國以約占全球6%的淡水資源,、9%的耕地保障了占全球近1/5人口的吃飯問題。

70年來,，我國農(nóng)田有效灌溉面積增長325%，耕地灌溉率超過50%,，灌溉水利用系數(shù)提高到0.554,，灌溉面積位居世界第一。

截至2018年年底,，全國高效節(jié)水灌溉面積共約3.34億畝,。與傳統(tǒng)灌溉模式相比，高效節(jié)水灌溉畝均可減少用工2個工日,，減少渠道占地5%以上,。

在近30年來灌溉面積逐年增加、灌溉保證率提高,、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增加的情況下,，農(nóng)業(yè)用水量一直維持在4000億m3左右，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水保持在3400億m3左右,，農(nóng)業(yè)用水比重從2000年約69%下降到目前約62%,。

灌區(qū)建設(shè)馳而不息，夯實(shí)糧食安全基石,；條條渠道澤潤大地,，農(nóng)業(yè)告別“望天收”歷史。金秋十月,，又一年歡慶豐收的鑼鼓即將擂響,。在這年復(fù)一年的五谷豐登里，輝映著保障國家糧食安全的水利底氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

刊于《中國水利》2019年第19期“上善若水 奔流不息——見證新中國治水70年”專輯