內(nèi)容提要

國際金融危機發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟再次來到十字路口,。習近平主席在二十國集團領導人大阪峰會上的重要講話,，指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的方向和路徑，在關鍵時刻為世界經(jīng)濟和全球治理把準航向,；宣布了中國加快形成對外開放新局面,、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，將有力促進高質(zhì)量世界經(jīng)濟發(fā)展,。

2019年6月28日,，習近平主席在日本大阪召開的二十國集團領導人峰會上發(fā)表題為《攜手共進，合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟》的重要講話,，指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的方向和路徑,，宣布了中國加快形成對外開放新局面、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,，在關鍵時刻為世界經(jīng)濟和全球治理把準航向,。中國進一步開放市場等重大舉措,，將為世界提供新的發(fā)展機遇，有力促進高質(zhì)量世界經(jīng)濟發(fā)展,。

當前世界經(jīng)濟形勢下的正確選擇

國際金融危機發(fā)生10年后,，世界經(jīng)濟再次來到十字路口。2017年世界經(jīng)濟剛剛出現(xiàn)復蘇跡象,，2018年增長動能又趨于減弱,。究其原因，主要是一些國家保護主義,、單邊主義抬頭,，導致國際貿(mào)易和投資爭端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊,。當前世界經(jīng)濟中存在的問題，凸顯了二十國集團等全球治理平臺加強政策協(xié)調(diào)合作的重要性和緊迫性,，對各國尤其是大國的政策選擇提出了新要求,。習近平主席提出要尊重客觀規(guī)律、要把握發(fā)展大勢,、要胸懷共同未來,，指出了創(chuàng)造世界經(jīng)濟更加美好的明天的正確選擇。

尊重客觀規(guī)律,。在開放型市場經(jīng)濟條件下,，不同經(jīng)濟體之間商品服務貿(mào)易增長、結(jié)構變化,、產(chǎn)業(yè)分工和利益分配格局主要受相對比較優(yōu)勢的影響,，是市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)。如果一個發(fā)展中國家具備有利的自然稟賦和要素資源條件,，實行符合國情和外部環(huán)境需要的開放型經(jīng)濟制度與政策,，就能抓住機遇，實現(xiàn)長期較快經(jīng)濟增長,，不斷提升綜合實力,，逐步縮小與發(fā)達國家之間的差距。各國只有彼此尊重對方發(fā)展成就,，才能形成在競爭中合作和共同發(fā)展局面,，更好適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，實現(xiàn)貿(mào)易暢通,、百業(yè)興旺,。

把握發(fā)展大勢。經(jīng)濟全球化發(fā)展的實踐證明,，開放型世界經(jīng)濟有利于擴大市場規(guī)模效應,、促進企業(yè)競爭和創(chuàng)新,、提升要素資源配置效率和民生水平。各國由于自然稟賦和開放政策差異,，在經(jīng)濟全球化中的受益程度會有所不同,，但開放對于滿足經(jīng)濟發(fā)展對各種要素資源的需求、增強各國參與國際競爭的能力具有不可替代的作用,。這早已成為絕大多數(shù)國家的共識,。因此，應堅決反對保護主義,，以更大的開放擁抱發(fā)展機遇,，以更好的合作謀求互利共贏，引導經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展,。

胸懷共同未來,。當今時代，人類社會已經(jīng)成為你中有我,、我中有你的命運共同體,。堅持開放包容、互利共贏,，實現(xiàn)共同發(fā)展,，既是順應經(jīng)濟全球化潮流的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家的強烈愿望,。中國提出的共建“一帶一路”倡議,，之所以得到眾多國家的積極響應，根本原因在于它堅持共商,、共建,、共享的原則，貫徹開放包容,、互利共贏的合作理念,，務實推進“五通”建設，為參與各方帶來了實實在在的好處,。各國應立足共同利益,，著眼長遠發(fā)展，致力于實現(xiàn)世界持久和平繁榮,、各國人民安居樂業(yè),，避免因短視犯下不可挽回的歷史性錯誤。

合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的可行路徑

習近平主席著眼于解決世界經(jīng)濟發(fā)展和全球治理中存在的突出問題,，強調(diào)堅持改革創(chuàng)新,，挖掘增長動力；堅持與時俱進,，完善全球治理,；堅持迎難而上,，破解發(fā)展瓶頸；堅持伙伴精神,，妥善處理分歧,，為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟指明了路徑。

從改革創(chuàng)新中挖掘世界經(jīng)濟增長新動力,。缺乏增長新動力是當前世界經(jīng)濟疲軟的主要原因,，從改革創(chuàng)新中尋求新動力是正確選擇。在云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、納米科技等新興技術帶動下,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),，孕育著不可估量的經(jīng)濟增長新動力，同時對現(xiàn)有國際分工體系,、各國宏觀經(jīng)濟政策,、跨境要素流動管理制度等提出了新要求。各國需要加快改革,，推進開放式創(chuàng)新,，形成適應新技術發(fā)展趨勢的政策框架和管理體系,，激勵和保護企業(yè)創(chuàng)新,，實現(xiàn)各種要素資源、市場互聯(lián)互通,，讓創(chuàng)新成果得以廣泛應用,，惠及更多國家和人民。

通過完善全球治理維護開放創(chuàng)新環(huán)境,。近年來,，全球治理改革取得一些實際進展，二十國集團就是在國際金融危機爆發(fā)后應運而生的,。但是,，在許多重要領域還存在現(xiàn)有治理體系難以反映國際力量對比變化、難以滿足各國政策協(xié)調(diào)和規(guī)則重構的需要,、缺乏對單邊主義的有效約束機制等突出矛盾,。對世界貿(mào)易組織進行改革十分必要，但改革的目的是使世界貿(mào)易組織更加有效地踐行其開放市場,、促進發(fā)展的宗旨,，確保多邊規(guī)則的有效性，規(guī)范各成員方的貿(mào)易政策,，約束貿(mào)易保護主義行為,。

用實實在在的行動引領發(fā)展合作,、破解發(fā)展瓶頸。當今世界面臨的各種難題,，追根溯源都與發(fā)展鴻溝,、發(fā)展赤字有關。許多發(fā)展中國家長期面臨的基礎設施落后,、建設資金匱乏,、人力資源開發(fā)水平低下、收入分配差距不斷擴大等突出問題,，在信息化快速發(fā)展階段并沒有得到根本解決,，反而在數(shù)字鴻溝疊加作用下出現(xiàn)進一步擴大的趨勢。二十國集團應繼續(xù)將發(fā)展置于宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的優(yōu)先位置,，增加發(fā)展投入,，用實實在在的行動引領發(fā)展合作。應堅持互利共贏,，幫助發(fā)展中國家打破發(fā)展瓶頸,，更好融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈并從中受益,。

堅持伙伴精神，妥善處理分歧,。面對復雜多變的全球市場環(huán)境和可能出現(xiàn)的風險,，堅持伙伴精神，積極發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的作用,，有效管控分歧和風險,，事關世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定繁榮的大局。上世紀20年代末,，個別國家出于一己私利單方面加征進口關稅,，引發(fā)關稅戰(zhàn)和持續(xù)多年全球經(jīng)濟蕭條。這一慘痛教訓告訴我們,，越是在危機面前,，越需要加強合作。各國國情不同,、處在不同發(fā)展階段,，在一些問題上存在不同利益訴求和分歧在所難免。關鍵是要相互尊重,、相互信任,，平等協(xié)商、求同存異，管控分歧,、擴大共識,，共同尋求解決問題的良策。

為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟作出中國貢獻

在二十國集團領導人大阪峰會上,，習近平主席宣布中國將推出進一步開放市場,、主動擴大進口、持續(xù)改善營商環(huán)境,、全面實施平等待遇,、大力推動經(jīng)貿(mào)談判五項重大舉措。這是中國對打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟作出的重大貢獻,。

進一步開放市場,，為外商投資企業(yè)提供長期分享中國發(fā)展紅利的機會。近年來,，我國實施新一輪高水平開放,，推動形成全面開放新格局。外資準入負面清單2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4,，2019年版進一步縮短了清單長度,，進一步擴大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè),、制造業(yè),、服務業(yè)開放。這為外商投資企業(yè)分享中國的巨大市場和發(fā)展紅利提供了重要機遇,。聯(lián)合國《2019年世界投資報告》顯示,，2018年中國吸收外國直接投資達到1390億美元，同比增長4%,，與同期全球外國直接投資下降13%形成鮮明對比,，說明外國投資者對中國市場和開放環(huán)境有堅定信心,。為進一步開放市場,，中國還將新設6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，增設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū),，加快探索建設海南自由貿(mào)易港進程,。

主動擴大進口，為世界經(jīng)濟增長作出實實在在的貢獻,。2018年,，中國貨物貿(mào)易進口額達到2.1萬億美元，同比增長15.8%,。中國擴大進口,，可以直接轉(zhuǎn)化為貿(mào)易伙伴國的生產(chǎn)和出口需求，是對伙伴方和世界經(jīng)濟增長作出的實實在在的貢獻,。中國有近14億人口的龐大市場,、4億多中等收入群體,，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，對國外商品和服務需求仍有巨大增長空間,。

持續(xù)改善營商環(huán)境,，進一步提高知識產(chǎn)權保護水平。近年來,，中國以國際上高水平營商環(huán)境評價標準為標桿,，不斷加強基礎設施建設，推出政府“放管服”改革等舉措,，營商環(huán)境水平顯著提升,。世界銀行發(fā)布的2019年版《營商環(huán)境報告》顯示，中國在全球190個經(jīng)濟體中的營商環(huán)境排名由2018年的第七十八位大幅提升至第四十六位,，在多數(shù)分項指標上都有明顯改善,。將于明年1月1日實施的我國新的外商投資法律制度，引入侵權懲罰性賠償制度,，增強民事司法保護和刑事保護力度,，提高知識產(chǎn)權保護水平，將推動中國營商環(huán)境建設邁上新的臺階,。

全面實施平等待遇,，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁,。將于明年1月1日實施的外商投資法,，以國家立法的方式確立準入前國民待遇加負面清單管理制度，并明確規(guī)定“外商投資準入負面清單以外的領域,，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理”,。這意味著我國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。準入后階段,，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待,、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機制,。這無疑將營造更加穩(wěn)定,、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境,。

大力推動經(jīng)貿(mào)談判,，構建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。中國一貫主張建設開放透明,、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排,。我們將加快推進高標準自由貿(mào)易區(qū)建設，推動早日達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判,，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程,。這將為中國增加更多高水平貿(mào)易投資合作伙伴，也將為相關經(jīng)濟體提供更多進入中國市場的機遇,，對于促進世界經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

（作者為國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、國研智庫首席經(jīng)濟學家）