以共商、共建、共享為基本原則的“一帶一路”建設(shè),，是中國為實(shí)現(xiàn)世界和平,、穩(wěn)定、繁榮而提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品,。有別于以規(guī)則為導(dǎo)向的其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,，“一帶一路”建設(shè)以發(fā)展為導(dǎo)向，著力破解“發(fā)展缺位”這一全球治理難題,。以發(fā)展為導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)把解決廣大發(fā)展中國家的發(fā)展問題作為重要目標(biāo),，始終從各國發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，按照共商,、共建,、共享的原則，以古絲綢之路為紐帶,，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ),，以正確的義利觀為指導(dǎo)，推行多元化的合作機(jī)制,，致力于打造以利益共同體和責(zé)任共同體為基礎(chǔ)的命運(yùn)共同體,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放,、包容、普惠,、平衡,、共贏的方向深入發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能,。

與現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的規(guī)則導(dǎo)向相比,，“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)突出特征是其發(fā)展導(dǎo)向。過去幾年來,，這一特征正在為國際社會(huì)所認(rèn)同,。在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中，無論是多邊合作機(jī)制還是區(qū)域合作機(jī)制都把首先制定規(guī)則作為前提條件,。這種規(guī)則導(dǎo)向固然有利于合作機(jī)制的運(yùn)行,，但也帶來一個(gè)明顯的弊端，即許多國家尤其是不發(fā)達(dá)國家面對(duì)復(fù)雜的規(guī)則門檻難以參與到國際經(jīng)濟(jì)合作之中,。而以發(fā)展為導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)則不然,，它以共同發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)，不以設(shè)置規(guī)則門檻為前提條件,?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)始終從各國發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，按照共商,、共建,、共享的原則推行多元化的合作機(jī)制，致力于打造以利益共同體和責(zé)任共同體為基礎(chǔ)的命運(yùn)共同體,。在實(shí)踐中,，它既可以與各國的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，又與現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制并行不悖,、相互補(bǔ)充,，有力地促進(jìn)了沿線國家乃至世界的發(fā)展。

（一）

“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面,。

第一,，“一帶一路”建設(shè)以古絲綢之路為紐帶，奉行絲路精神,，充分體現(xiàn)了共商原則?，F(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制通常是在地理上毗鄰,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似,、文化上相通、政治上認(rèn)同的國家之間首先形成的,?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以古絲綢之路為紐帶,，但又不限于此，從而超越了傳統(tǒng)地緣,、經(jīng)濟(jì),、文化與社會(huì)制度因素的限制。延續(xù)2000年的古絲綢之路是中國與外部世界商貿(mào)和文化交流的主要渠道,。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,，古絲綢之路作為純粹的運(yùn)輸通道并無特殊的價(jià)值，但它留給世界的最寶貴遺產(chǎn)是絲路精神,，即和平合作,、開放包容、互學(xué)互鑒,、互利共贏,。絲路精神意味著“一帶一路”建設(shè)具有開放性，為廣大發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)會(huì),。

第二，“一帶一路”建設(shè)以互聯(lián)互通為基礎(chǔ),，為沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作提供了前提條件,。在傳統(tǒng)的多邊與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，地理上的毗鄰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性決定了這些國家之間通常并不需要以互聯(lián)互通為前提,。而“一帶一路”沿線國家則不然,，它們中多數(shù)屬于發(fā)展中國家。以六大經(jīng)濟(jì)走廊為例,，除了新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中的歐洲國家之外,，其他五個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的沿線國家大多屬于發(fā)展中國家。按照聯(lián)合國發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù),，這些國家整體發(fā)展水平都比較低,。亞洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)研究顯示，亞洲經(jīng)濟(jì)要保持目前的增長速度,，到2030年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要的資金高達(dá)22.6萬億美元,，每年需要1.5萬億美元。如果考慮到應(yīng)對(duì)全球氣候變化協(xié)議的要求,，這一額度還要提高,。而多邊開發(fā)銀行為此所能提供的融資規(guī)模只能滿足其很小一部分。巨大的融資缺口使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后不僅成為許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,，而且也是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要障礙,。“一帶一路”建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,，推動(dòng)互聯(lián)互通,，得到了沿線國家的廣泛認(rèn)同和積極參與,。

第三，“一帶一路”建設(shè)以多元化合作機(jī)制為特征,，適應(yīng)了沿線國家的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化的差異性,，體現(xiàn)了共建原則?，F(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作從低級(jí)到高級(jí)有多種合作機(jī)制：自由貿(mào)易區(qū)、共同市場(chǎng),、經(jīng)濟(jì)共同體,、政治經(jīng)濟(jì)一體化等。但在特定階段,，它們的合作機(jī)制都是相同的,。而在“一帶一路”框架下多種合作機(jī)制并存，主要原因是沿線國家存在差異性,。為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo),，“一帶一路”建設(shè)并不尋求構(gòu)建統(tǒng)一的合作機(jī)制，而是接受多種合作機(jī)制并存,。比如,，在中國與東南亞國家的合作中，存在瀾滄江—湄公河合作機(jī)制,、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等合作機(jī)制,；到了南亞地區(qū)，主要的合作機(jī)制是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊,；延伸到西亞地區(qū),，中國與海灣合作組織正在致力于自由貿(mào)易區(qū)的談判。由此可見,，“一帶一路”框架下同一地區(qū)有不同類型的合作機(jī)制,，不同地區(qū)之間的合作機(jī)制也各不相同。這迎合了一句中國的古話,，“遇山開道,，遇河架橋”，只為了一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo),。

第四,，“一帶一路”建設(shè)以正確的義利觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)了共享的原則,。在規(guī)則導(dǎo)向的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中,，合作收益的分配取決于成員國對(duì)規(guī)則制定的影響力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯,，任何規(guī)則都是非中性的,，誰能主導(dǎo)規(guī)則的制定權(quán),，誰就能掌握收益的分配權(quán)。而中國作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者,，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中堅(jiān)持正確的義利觀,，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于中國自身發(fā)展，而是要以中國發(fā)展為契機(jī),，讓更多國家搭上中國發(fā)展快車,，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。義利觀是中國儒家的一個(gè)倫理學(xué)概念,，強(qiáng)調(diào)以義為先,，義利并舉。中國把義利觀運(yùn)用到國際經(jīng)濟(jì)合作之中,，并賦予其新的內(nèi)涵,，如歡迎周邊國家搭上中國經(jīng)濟(jì)的快車，搭上中國經(jīng)濟(jì)的便車,；多予少取,，只予不取,；注重長期利益,，避免追求短期目標(biāo)；企業(yè)“走出去”既要獲得正常的投資收益,，又要樹立好名聲、好口碑,；等等,。因此，全面正確理解義利觀至少要把握好以下幾方面的關(guān)系：政府與企業(yè)的關(guān)系,、予和取的關(guān)系,、長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系、利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)系,。秉承正確的義利觀彌補(bǔ)了規(guī)則非中性所帶來的大小國家利益分配不合理的弊端,；同時(shí)也為“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。沒有“義”,，“一帶一路”建設(shè)將失去應(yīng)有的價(jià)值,；沒有“利”，“一帶一路”建設(shè)將不可持續(xù),。只有把“義”和“利”有機(jī)結(jié)合起來,，“一帶一路”建設(shè)才是真正意義上的成功。因此,，我們也可以把義利觀看成是“一帶一路”建設(shè)成功與否的一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn),。

第五,，“一帶一路”建設(shè)以實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，同時(shí)“一帶一路”建設(shè)也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái),。大國具有向世界提供公共產(chǎn)品的義務(wù),，“一帶一路”建設(shè)就是中國向世界提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。按照其功能劃分,，這種公共產(chǎn)品至少有三個(gè)層面的載體：互聯(lián)互通屬于器物層面的載體,，多元化合作機(jī)制屬于制度層面的載體，人類命運(yùn)共同體則屬于理念層面的載體,。其中,，理念層面的載體最為重要，決定著其他層面載體的形態(tài)和屬性,。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是一個(gè)長期的和全方位的目標(biāo),，需要國際社會(huì)從伙伴關(guān)系、安全格局,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力,。要堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商,，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享,，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界,；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界,；堅(jiān)持交流互鑒,，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳,，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界,。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)。在這一目標(biāo)之下,，政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通與民心相通構(gòu)成了“一帶一路”建設(shè)的具體目標(biāo),。與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制相比，“一帶一路”建設(shè)的“五通”目標(biāo)較為寬泛,，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。以推動(dòng)貿(mào)易投資自由化為例，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制注重消除貿(mào)易壁壘，而以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的“一帶一路”建設(shè)則注重消除供應(yīng)鏈壁壘,。貿(mào)易自由化以往的經(jīng)驗(yàn)顯示,，降低關(guān)稅壁壘的速度與貿(mào)易增速呈現(xiàn)出同步趨勢(shì)。但是當(dāng)全球平均關(guān)稅壁壘水平下降到目前的5%左右之后,，兩者間的因果關(guān)系可能會(huì)脫節(jié),。有機(jī)構(gòu)曾對(duì)此做過研究，其結(jié)論是,，相對(duì)于降低關(guān)稅壁壘,，減少供應(yīng)鏈壁壘對(duì)全球貿(mào)易的影響更大；后者對(duì)GDP的促進(jìn)作用相當(dāng)于前者的6倍左右,。

（二）

“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向使其成為一個(gè)有別于現(xiàn)有規(guī)則導(dǎo)向的新型國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,。

其一，明晰“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向有助于消除和減少國際社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的誤解和猜疑,。目前國際社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)還存在各種各樣的誤解和猜疑,。這些誤解和猜疑一方面來自于對(duì)“一帶一路”建設(shè)這一新生事物缺乏真正了解。許多人以現(xiàn)有規(guī)則導(dǎo)向的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為參照系去理解“一帶一路”建設(shè),，擔(dān)心中國會(huì)利用“一帶一路”建設(shè)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際規(guī)則和秩序,，其結(jié)果必然會(huì)感到迷茫和不解。這是一種自然的現(xiàn)象,，對(duì)此需要我們進(jìn)行理性解釋,。另一方面，一些國家對(duì)中國的崛起懷有敵意,，惡意歪曲“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī),。對(duì)此只有時(shí)間能夠證明一切。

其二,，“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向決定了它與現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不會(huì)構(gòu)成相互替代的關(guān)系,，而是一種相互補(bǔ)充的關(guān)系。眼下,，全球性挑戰(zhàn)日益突出，但缺乏有效的全球應(yīng)對(duì),，單邊主義,、保護(hù)主義思潮抬頭，全球治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊,。加強(qiáng)全球治理,、推動(dòng)全球治理體系變革，是大勢(shì)所趨,。推動(dòng)全球治理體系變革的一種途徑是在現(xiàn)有的體系內(nèi)進(jìn)行,，如相關(guān)組織規(guī)則改革、國際貨幣基金組織份額的調(diào)整等。但這種改革是有限度的,，況且發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對(duì)改革的方向存在著重大分歧,。另一種改革的途徑就是通過建立新的合作機(jī)制彌補(bǔ)現(xiàn)有全球治理體系存在的弊端?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就屬于后者,。其發(fā)展導(dǎo)向不僅為更多發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了機(jī)遇，而且有助于消除發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,，從而為解決發(fā)展赤字等發(fā)揮重要作用,。

其三，發(fā)展導(dǎo)向并不意味著“一帶一路”建設(shè)不需要任何規(guī)則,，只是不以規(guī)則為前提,，不人為地設(shè)置規(guī)則門檻。任何國際經(jīng)濟(jì)合作都需要規(guī)則的協(xié)調(diào),，“一帶一路”建設(shè)自然也不例外,。伴隨“一帶一路”框架下經(jīng)濟(jì)合作的深化，規(guī)則或機(jī)制化建設(shè)必然會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,。然而,，“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)不能簡單地復(fù)制現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。這種機(jī)制化建設(shè)的宗旨是通過合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,，因此需要首先奉行共商原則,，即規(guī)則是由參與者共同制定的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是中國一家的獨(dú)奏,，而是沿線國家的合唱。其次,，機(jī)制化建設(shè)要奉行漸進(jìn)性原則,。不同類型國家參與“一帶一路”建設(shè)的能力和范圍各不相同，不同領(lǐng)域的合作進(jìn)展也不會(huì)是同步的,，因此需要基于共同發(fā)展的目標(biāo),、奉行共建原則推動(dòng)漸進(jìn)性的機(jī)制化。最后,，機(jī)制化建設(shè)要奉行正確的義利觀,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，體現(xiàn)共享的要求,。

（作者李向陽系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員,、亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長）