工信部日前發(fā)布《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，強(qiáng)調(diào)要深化“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)規(guī)范辦理,，不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件,、人為設(shè)置障礙,，不得利用“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,。

今年的政府工作報(bào)告指出,，2019年要在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。對(duì)此,，工信部部長(zhǎng)苗圩表示,，要在年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。用戶如果對(duì)一家運(yùn)營(yíng)商不滿意,，可以帶著手機(jī)號(hào)碼選擇另一家,。

為何工信部要強(qiáng)調(diào)不得利用“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競(jìng)爭(zhēng)行為？因?yàn)閷?shí)質(zhì)上,，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是一件投入遠(yuǎn)超回報(bào)的事情,。

從投入看，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”涉及網(wǎng)絡(luò)改造,、用戶系統(tǒng)改造,、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)測(cè)試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作,。同時(shí),，在試點(diǎn)過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術(shù)性問(wèn)題，比如運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算,、如何建立可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等,。要解決這些問(wèn)題成本巨大。有專(zhuān)家測(cè)算,，要在全國(guó)推進(jìn)技術(shù)改造從而實(shí)現(xiàn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”,，至少需要投入幾十億元。

從回報(bào)看,，2018年底,，我國(guó)移動(dòng)用戶達(dá)15.7億，移動(dòng)電話普及率是112.2部／百人,。也就是說(shuō)移動(dòng)活躍用戶往往人手不止一部手機(jī),。很多用戶通過(guò)雙卡雙待或者雙手機(jī)已經(jīng)解決了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的問(wèn)題。那么,，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國(guó)實(shí)行后,，能給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的增加收益實(shí)在前景堪憂。

所以,，運(yùn)營(yíng)商不僅沒(méi)有推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的動(dòng)力,，而且為了避免用戶流失，有些運(yùn)營(yíng)商會(huì)設(shè)置各種轉(zhuǎn)出門(mén)檻。比如,，合約機(jī),、套餐期及任何有未付賬單情況不能辦理。此外,，有消費(fèi)者反映辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”時(shí),，從查詢、申請(qǐng)到辦理要跑很多趟營(yíng)業(yè)廳,，手續(xù)繁瑣,，無(wú)形中增加了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)難度。

此次,，工信部下文強(qiáng)調(diào)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)要規(guī)范辦理,，不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙,，正是看到了此前“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”推行不暢的問(wèn)題,，對(duì)癥下藥，旨在讓移動(dòng)用戶“攜得了,、轉(zhuǎn)得快,、用得好”。

不過(guò),，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”已是大勢(shì)所趨,，這樣一件有利于消費(fèi)者又是大勢(shì)所趨的事情，好事自然要辦好,。正如電信專(zhuān)家付亮所分析的,，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”能推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商優(yōu)化套餐，加大對(duì)老用戶需求的分析,，優(yōu)化老套餐,；運(yùn)營(yíng)商為降低用戶離網(wǎng)，也會(huì)更加努力地提高服務(wù)質(zhì)量,；還可以推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商有選擇地優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，尤其是熱點(diǎn)區(qū)域,，網(wǎng)絡(luò)覆蓋的優(yōu)劣變得更為重要,。

不僅如此，賽迪顧問(wèn)信息通信產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)分析師李朕還指出,，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是平衡三家運(yùn)營(yíng)商的一個(gè)重要舉措,。工信部為此下文也是在即將到來(lái)的5G時(shí)代更好的分配資源。目前,，三家運(yùn)營(yíng)商中,，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信分配到了5G的黃金頻段，而中國(guó)移動(dòng)的5G頻段是低頻。

“在即將到來(lái)的5G時(shí)代,，‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’也是給了廣大用戶一個(gè)自由選擇相關(guān)業(yè)務(wù)的平臺(tái),，避免了繁復(fù)的手續(xù)?！?李朕說(shuō),。