3月15日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕,。大會(huì)通過(guò)了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告,。

向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作是國(guó)務(wù)院一項(xiàng)法定職責(zé),，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約2萬(wàn)字的報(bào)告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議,、討論的？報(bào)告有哪些特點(diǎn),、亮點(diǎn),？

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 充分體現(xiàn)黨中央決策部署

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn),，能否客觀分析當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)部署今年政府工作,，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，至關(guān)重要,。

2018年12月19日至21日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話,，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作,，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作,。會(huì)議圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、加快經(jīng)濟(jì)體制改革,、推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)保障和改善民生等七方面重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署,。李克強(qiáng)總理對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排,。這為政府工作報(bào)告的起草指明方向、提供遵循,。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報(bào)告起草工作,。報(bào)告起草之初，習(xí)近平總書(shū)記就在相關(guān)會(huì)議上提出明確要求,，作出重要指示,，并先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議,，討論政府工作報(bào)告稿,，對(duì)進(jìn)一步修改完善提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)。

2月22日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議,，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告起草工作,，先后主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，討論政府工作報(bào)告,，還召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì)議,，對(duì)一些政策措施進(jìn)行研究。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)政府工作報(bào)告的起草工作給予具體指導(dǎo),。

報(bào)告起草組以國(guó)務(wù)院研究室人員為主,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)人員參加，還邀請(qǐng)有關(guān)智庫(kù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家參與討論,，充分吸收各地區(qū)各部門(mén)各方面意見(jiàn),。

起草組負(fù)責(zé)人指出，政府工作報(bào)告以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定工作，具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實(shí)”等特點(diǎn),。

——政治站位高,。政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)黨中央一系列重大決策部署,，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ),，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

——政策取向鮮明,。政府工作報(bào)告中深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放的大邏輯清晰明確，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措直接有力,，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能的重要部署精準(zhǔn)有效,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終,。

——政策措施實(shí)。報(bào)告提出一系列實(shí)實(shí)在在的重要舉措,。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元,，實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，把高血壓,、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)……個(gè)個(gè)回應(yīng)百姓關(guān)切,、件件直擊市場(chǎng)痛點(diǎn)。

在起草,、修改,、完善的幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次,，先后完成政府工作報(bào)告草稿,、討論稿、送審稿,、征求意見(jiàn)稿,。

廣納群言,、匯聚眾智 彰顯民主科學(xué)決策的指向

今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻,，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。同時(shí),，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)如何確定，政府將采取哪些政策措施,，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注,。

李克強(qiáng)總理先后三次主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家企業(yè)家,、民主黨派,、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士的意見(jiàn)建議，還通過(guò)其他多種渠道和方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議,，力求在政府工作報(bào)告中體現(xiàn),。

清華大學(xué)副校長(zhǎng)薛其坤就高質(zhì)量科技創(chuàng)新、科教融合提出建議,；吉林舒蘭農(nóng)豐水稻專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蔡雪就完善鄉(xiāng)村振興人才激勵(lì)機(jī)制提出建議,；北京兒童醫(yī)院院長(zhǎng)倪鑫提出加強(qiáng)疫苗管理等，都在政府工作報(bào)告中有所回應(yīng),。

專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士還分別從保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,、紓解企業(yè)困難、發(fā)展人工智能等對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》提出意見(jiàn)建議,。

1月中旬,，4000多份《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)往各地方和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位廣泛征求意見(jiàn),。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見(jiàn),，盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

國(guó)務(wù)院研究室還會(huì)同國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局召開(kāi)外國(guó)專(zhuān)家建言座談會(huì),。來(lái)自美國(guó),、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)的11位專(zhuān)家參加,，其中包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者,。他們從國(guó)際視野對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出有益意見(jiàn)和建議。

集合眾智,，匯聚眾力,。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)重要方式。兩會(huì)前,，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至3月4日,，共收到33萬(wàn)多條建言,，海外網(wǎng)友建言數(shù)量明顯增加。經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理,，700多條有代表性的建言被轉(zhuǎn)給起草組,。起草組成員還認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站,、新媒體、論壇等對(duì)政府工作報(bào)告的建言,。

起草組負(fù)責(zé)人介紹,，報(bào)告起草修改過(guò)程，同時(shí)是黨中央,、國(guó)務(wù)院決策的過(guò)程,。重大政策措施的制定出臺(tái)要反復(fù)研究，最終拿出方案,。如減稅降費(fèi)政策就反復(fù)測(cè)算了300多套方案,。

他表示，經(jīng)過(guò)黨中央,、國(guó)務(wù)院研究決策,，國(guó)務(wù)院各部門(mén)細(xì)化措施，報(bào)告內(nèi)容和社會(huì)訴求高度吻合,。報(bào)告還將一般性,、常規(guī)性工作措施盡量壓縮、突出重點(diǎn),，字斟句酌,，讓百姓聽(tīng)得懂、有感受,。

“報(bào)告語(yǔ)言凝練,，政策含金量高，措施指向性強(qiáng),?！敝袊?guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司黨委常委劉德輝代表說(shuō)。

突出重點(diǎn),、把握關(guān)鍵 扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作

直面問(wèn)題挑戰(zhàn),，更好凝聚共識(shí)。

兩會(huì)期間,，代表委員對(duì)政府工作報(bào)告認(rèn)真審議討論,，提出許多修改意見(jiàn)和建議。起草組逐條認(rèn)真研究,、反復(fù)推敲,，能采納的盡可能采納，最終共采納83條意見(jiàn),。

在多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)部分,，補(bǔ)充“健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策”；

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部分,，補(bǔ)充“繼續(xù)壓縮專(zhuān)利審查和商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間”,；

在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分，補(bǔ)充“加強(qiáng)罕見(jiàn)病用藥保障”,；

……

做好旁聽(tīng)兩會(huì)工作是國(guó)務(wù)院主動(dòng)接受人民監(jiān)督,、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。今年國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)第四年開(kāi)展全國(guó)兩會(huì)旁聽(tīng)工作,，意味著這項(xiàng)工作正在走向制度化和常態(tài)化,。

兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院辦公廳派出207人參與旁聽(tīng)工作,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)全覆蓋,。旁聽(tīng)記錄呈報(bào)國(guó)務(wù)院并送報(bào)告起草組參考，同時(shí)篩選具有普遍性,、典型性的意見(jiàn)建議及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)回應(yīng),。

對(duì)于未被采納的意見(jiàn)和建議，起草組都會(huì)向代表委員當(dāng)面或通過(guò)電話等方式逐一作出解釋說(shuō)明,。

綜觀報(bào)告,，既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性,，又有很強(qiáng)的政策針對(duì)性和操作性,。

“報(bào)告高舉旗幟、求真務(wù)實(shí),，既直面困難挑戰(zhàn),，又精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥,?！眹?guó)投生物科技投資有限公司董事長(zhǎng)岳國(guó)君代表說(shuō)。

報(bào)告直陳問(wèn)題,，鼓勁提氣,，切中要害，措施得力：

——實(shí)施更大規(guī)模減稅方面,，提出普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；

——激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面,，提出進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；

——更好保障和改善民生方面,，提出基本民生投入確保只增不減……

“報(bào)告非常務(wù)實(shí),，如解決‘一老一小’服務(wù)供給短缺、支持老舊小區(qū)改造提升,、在全國(guó)實(shí)行‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’等,，都回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，政策措施切實(shí)管用?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人說(shuō),。

兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院將把報(bào)告提出的原則要求,、重大政策和各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén),，限期拿出具體實(shí)施措施，健全落實(shí)工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,。

奮斗創(chuàng)造歷史,，實(shí)干成就未來(lái)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)人民同心協(xié)力,，一定會(huì)書(shū)寫(xiě)更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展答卷。

（新華社北京3月15日電 記者齊中熙,、安蓓,、趙文君）