【專家解讀】

作者：趙炳昊（中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授）

3月8日,，外商投資法草案提交十三屆全國人大二次會議審議,。如果該草案最終得以通過，那么這部法律將取代原有的“外資三法”（編者注：中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）,，成為我國第一部統(tǒng)一的外資法典,。

長期以來，我國有關(guān)外商投資法律實體組織形式是兩套體制并行,，由于立法的代際差異與立法功能與價值追求的異旨,，公司法、合伙企業(yè)法和“外資三法”存在一些重疊和沖突,。商事組織法的發(fā)展趨勢是兩套機制并軌,，消除相互矛盾。定位于確立外國投資準入,、促進,、保護、管理等方面基本制度框架和規(guī)則的外商投資法草案,，脫胎于商事組織法的“外資三法”,，但又在諸多方面整合、超越了“外資三法”,。

外商投資法草案有不少亮點,。首先，明確對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,，并且在準入后強調(diào)了外商投資企業(yè)所享有的公平,、平等待遇。草案實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)在融資渠道的平權(quán),，明確規(guī)定外商投資企業(yè)在境內(nèi)可以依法通過公開發(fā)行股票,、公司債券等證券以及其他方式進行融資。其次,，外商投資法草案制定并規(guī)范了外商投資的征收,、征用制度,，明確特殊情況下“為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用”,，并同時明確規(guī)定“征收,、征用應當依照法定程序進行，并及時給予公平,、合理的補償”,。這在事實上肯定了征收補償?shù)娜抠r償原則。再次,，草案規(guī)定外國投資者在中國境內(nèi)的出資,、利潤、資本收益,、資產(chǎn)處置所得,、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償,、清算所得等,，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出,，體現(xiàn)了外匯管理規(guī)定的不斷簡化,、投資便利化程度的不斷提高。外商投資法草案實現(xiàn)了與我國經(jīng)濟管理機關(guān)對國民經(jīng)濟運行中一般企業(yè)關(guān)于公平競爭,、防止壟斷,、市場規(guī)劃、秩序維護,、社會平衡,、宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展等管理制度的銜接,。

毋庸置疑,，外商投資法草案一方面將長期以來我國管理外商投資的經(jīng)驗教訓和鼓勵保護措施以立法方式吸收確定下來，另一方面也在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了一系列外商投資管理制度,。例如,，明確國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，禁止利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù),；規(guī)定地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當履行向外國投資者,、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；創(chuàng)立了外商投資信息報告制度,，并規(guī)定了對違反信息報告制度的罰則,。

此次提請大會審議的外商投資法草案，將黨的十八大以來外資管理體制的重大改革成果通過立法予以鞏固，規(guī)定了外資法律的主體與核心部分,，全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國有關(guān)外國投資的概念,、基本形式、法律原則,、投資促進,、投資保護、投資管理以及其他一些共同的法律問題,。草案也是我國商事組織法的一次協(xié)調(diào)和梳理,。草案如能通過,，必將進一步促進,、保障和規(guī)范外商投資活動，提高外資工作法治化水平,，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”,，推動全面依法治國戰(zhàn)略深入實施。

《光明日報》（ 2019年03月09日 06版）