新華社北京3月5日電 受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》,。摘要如下：

一,、2018年中央和地方預算執(zhí)行情況

中央和地方預算執(zhí)行情況較好。

（一）2018年一般公共預算收支情況,。

1．全國一般公共預算,。

全國一般公共預算收入183351.84億元,，為預算的100.1%,，比2017年同口徑（下同）增長6.2%。加上調入資金及使用結轉結余14772.77億元（包括中央和地方財政從預算穩(wěn)定調節(jié)基金,、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金）,，收入總量為198124.61億元,。全國一般公共預算支出220906.07億元,，完成預算的105.3%，增長8.7%,。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1018.54億元,，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵,，赤字23800億元,，與預算持平。

2．中央一般公共預算,。

中央一般公共預算收入85447.34億元,，為預算的100.1%，增長5.3%,。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2130億元,，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調入323億元,，收入總量為87900.34億元,。中央一般公共預算支出102381.8億元，完成預算的99.1%,，增長7.7%,。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字15500億元，與預算持平,。

2018年中央預備費預算500億元,，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面,，剩余482.52億元全部轉入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金,。2018年末，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額3763.99億元,。

3．地方一般公共預算,。

地方一般公共預算收入167578.49億元，其中,，本級收入97904.5億元,，增長7%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元,。加上地方財政從地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金,、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調入資金及使用結轉結余12319.77億元，收入總量為179898.26億元,。地方一般公共預算支出188198.26億元,，增長8.7%。收支總量相抵,，地方財政赤字8300億元,，與預算持平。

（二）2018年政府性基金預算收支情況,。

全國政府性基金收入75404.5億元,，增長22.6%。全國政府性基金相關支出80562.07億元,，增長32.1%,。

中央政府性基金收入4032.65億元，為預算的104.4%,，增長4.2%,。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預算的94.7%,，增長8.4%,。

地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長23.8%,，其中,，國有土地使用權出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關支出77472.78億元,，增長32.9%,，其中，國有土地使用權出讓收入相關支出69941.04億元,。

（三）2018年國有資本經(jīng)營預算收支情況,。

全國國有資本經(jīng)營預算收入2899.95億元，增長9.8%,。全國國有資本經(jīng)營預算支出2159.26億元,，增長6.7%。

中央國有資本經(jīng)營預算收入1325.31億元,，為預算的96.3%,，增長1.6%。中央國有資本經(jīng)營預算支出1111.73億元,，完成預算的95.1%,，增長10.1%。

地方國有資本經(jīng)營預算本級收入1574.64億元,，增長17.8%,。地方國有資本經(jīng)營預算支出1134.41億元，下降9.2%,。

（四）2018年社會保險基金預算收支情況,。

全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%,，剔除機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長7.3%,，其中，保險費收入52543.2億元,，財政補貼收入16776.83億元,。全國社會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%,，剔除機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長12.7%,。當年收支結余8062.77億元，年末滾存結余86337.13億元,。

（五）2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況,。

大力實施減稅降費。完善增值稅制度,。實施個人所得稅改革,。加大小微企業(yè)稅收支持力度。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。調整完善進出口稅收政策,。進一步清理規(guī)范涉企收費。

推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效,。加強地方政府債務風險防控,。大力支持脫貧攻堅。加大污染防治力度,。

支持深化供給側結構性改革,。推進科技創(chuàng)新能力建設。支持制造業(yè)轉型升級,。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。落實“三去一降一補”重點任務。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。

社會民生持續(xù)改善,。實施更加積極的就業(yè)政策。推動教育改革發(fā)展,。加強基本民生保障,。

財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革,。深化預算管理制度改革,。完善稅收制度,。深化國資國企改革。

財政管理水平繼續(xù)提高,。強化管理基礎工作,。嚴肅財經(jīng)紀律。認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題,。

總的看,，2018年預算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新進展,，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,，是全國人大,、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導的結果，是各地區(qū),、各部門以及全國各族人民共同努力的結果,。

二、2019年中央和地方預算草案

（一）2019年財政收支形勢分析,。

從財政收入形勢看,，受經(jīng)濟下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費,，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響,，預計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看,，各領域對財政資金需求很大,，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰(zhàn),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、加強科技創(chuàng)新和關鍵技術攻關、建設提升自然災害防治能力若干工程,、加大基本民生領域投入力度,、支持外交國防、增強基層財政保障能力等,，都需要予以重點保障,。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻,，收支平衡壓力較為突出,，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識,，提高風險防控能力,，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系,，進一步加強政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時,，保持財政可持續(xù),。

（二）2019年預算編制和財政工作的總體要求。

2019年預算編制和財政工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展,，堅持以供給側結構性改革為主線,，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力,，創(chuàng)新和完善宏觀調控,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革,、調結構,、惠民生、防風險工作,。積極的財政政策要加力提效,，實施更大規(guī)模的減稅降費，實質性降低增值稅等稅率,；優(yōu)化財政支出結構,，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出,，加大對重點領域支持力度,，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負擔,；加快建立現(xiàn)代財政制度,，建立權責清晰、財力協(xié)調,、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系,；全面實施預算績效管理,，加快建成全方位、全過程,、全覆蓋的預算績效管理體系,；加強地方政府債務管理，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,，積極防范化解地方政府債務風險,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,。

按照上述要求，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度,，促進實體經(jīng)濟發(fā)展,。二是增加重點領域投入，提高支出精準度,。三是樹立過緊日子的思想,，嚴格控制一般性支出。四是深化財稅體制改革,，加快建立現(xiàn)代財政制度,。五是開大地方規(guī)范舉債前門，嚴堵違法違規(guī)舉債后門,。

（三）2019年財政政策,。

2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調節(jié)作用,，增強調控的前瞻性,、針對性和有效性，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,。

“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度,。

“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。

2019年主要收支政策：

1．著力支持深化供給側結構性改革,。

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,，更多采取改革的辦法，更多運用市場化,、法治化手段,，在“鞏固、增強,、提升,、暢通”上下功夫。

鞏固“三去一降一補”成果,。增強微觀主體活力,。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

2．繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn),。

防范化解財政金融風險,。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務風險,。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務,，全面完成存量債務置換。妥善處置隱性債務存量,，督促高風險市縣盡快壓減隱性債務規(guī)模,，降低債務風險水平。

大力支持脫貧攻堅,。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元,，增長18.9%,，增量主要用于深度貧困地區(qū),。其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。省市縣扶貧資金分配結果一律公開,，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

積極支持污染防治,。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重,，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%,。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點,，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%,。支持全面落實土壤污染防治行動計劃,，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%,。

3．堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,。

推動制造業(yè)高質量發(fā)展。以制造業(yè)為重點實質性降低增值稅稅率,，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%,，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負擔,。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域,。

提升科技支撐能力。突出問題導向和需求導向,，積極支持基礎研究和應用基礎研究,，加大對突破關鍵核心技術的支持,。加大對科研院所穩(wěn)定支持力度，加強科技人才隊伍建設,。

4．促進形成強大國內(nèi)市場,。

著力擴大居民消費。完善相關財稅政策,，支持社會力量提供教育,、文化、體育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務供給，培育新的消費增長點,。

發(fā)揮投資關鍵作用,。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元,，優(yōu)化投資方向和結構,，強化績效考核，重點用于“三農(nóng)”建設,、重大基礎設施建設,、創(chuàng)新驅動和結構調整、保障性安居工程,、社會事業(yè)和社會治理,、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等方面。

更加有效發(fā)揮地方政府債券作用,。合理擴大專項債券使用范圍,，科學合理安排專項債券地區(qū)結構和投向結構，加快債券發(fā)行進度,，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目,，防止“半拉子”工程。

5．促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。

支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領,，以西部,、東北、中部、東部四大板塊為基礎,，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展,。

進一步提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平。發(fā)揮轉移支付作用,，較大幅度增加中央對地方轉移支付規(guī)模,。

健全區(qū)域互助和利益分享機制。發(fā)揮跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制作用,，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

推進新型城鎮(zhèn)化建設。進一步完善財政轉移支付辦法,，合理分擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的成本,，促進實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

6．貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展,。繼續(xù)增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等,。

大力支持鄉(xiāng)村建設,。以農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用,、廁所革命,、村容村貌提升等為重點,，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境,。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系,。深入推進以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革,。

7．加強保障和改善民生。

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元,，增長14.9%，再通過調整失業(yè)保險基金等支出結構,，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制,，支持義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”,，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設,。中央財政支持學前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學前教育資源,。

提高養(yǎng)老保障水平,。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準,。

推進健康中國建設,。完善政府對公立醫(yī)院的投入政策，支持區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設,，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)成果,。

加強基本住房保障。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元,，增長12.4%,。支持城鎮(zhèn)公租房建設和老舊小區(qū)改造，開展住房租賃市場發(fā)展試點,。

強化民生政策兜底,。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排271.01億元，適度提高醫(yī)療救助水平,。加大對困境兒童,、農(nóng)村留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,。

促進文化事業(yè)發(fā)展,。中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金安排147.1億元，增長14%,。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系,，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。

8．支持國防,、外交和政法工作,。

完善優(yōu)撫安置制度體系，落實退役軍人待遇保障,，完善退役士兵基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策，中央財政繼續(xù)增加對軍隊轉業(yè)干部,、退役安置,、優(yōu)撫對象等補助經(jīng)費。支持中國特色大國外交,，深度參與全球治理體系改革和建設,。

（四）2019年一般公共預算收入預計和支出安排。

1．中央一般公共預算,。

中央一般公共預算收入89800億元,，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長5.1%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2800億元，從中央政府性基金預算,、中央國有資本經(jīng)營預算調入394億元,，收入總量為92994億元。中央一般公共預算支出111294億元,，增長8.7%。收支總量相抵,，中央財政赤字18300億元,，比2018年增加2800億元。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額963.99億元,。

（1）中央本級支出35395億元,，增長6.5%。

（2）對地方轉移支付75399億元,，增長9%,。

（3）中央預備費500億元，與2018年預算持平,。

2．地方一般公共預算,。

地方一般公共預算本級收入102700億元，增長4.9%,。加上中央對地方轉移支付收入75399億元,、地方財政調入資金及使用結轉結余11950億元，收入總量為190049億元,。地方一般公共預算支出199349億元,，增長6.2%。地方財政赤字9300億元,，比2018年增加1000億元,，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補,。

3．全國一般公共預算,。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入192500億元,，增長5%,。加上調入資金及使用結轉結余15144億元，收入總量為207644億元,。全國一般公共預算支出235244億元,，增長6.5%。赤字27600億元,，比2018年增加3800億元,。

（五）2019年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15億元，增長4%,。加上上年結轉收入358.24億元，收入總量為4551.39億元,。中央政府性基金支出4547.16億元,，增長13.1%，其中,，本級支出3395.55億元,，增長9.9%；對地方轉移支付1151.61億元,，增長23.5%,。調入一般公共預算4.23億元。

地方政府性基金本級收入73754.56億元,，增長3.3%,，其中，國有土地使用權出讓收入67077.39億元,，增長3%,。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務收入21500億元,，地方政府性基金相關收入為96406.17億元,。地方政府性基金相關支出96406.17億元，增長24.4%,，其中,，國有土地使用權出讓收入支出64656.96億元，增長15.3%,。

匯總中央和地方預算,，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%,。加上上年結轉收入358.24億元和地方政府專項債務收入21500億元,，全國政府性基金相關收入為99805.95億元。全國政府性基金相關支出99801.72億元,，增長23.9%,。

（六）2019年國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營預算收入1638.11億元,，增長23.6%,。加上上年結轉收入5.63億元，收入總量為1643.74億元,。中央國有資本經(jīng)營預算支出1253.97億元,，增長12.8%,。

地方國有資本經(jīng)營預算本級收入1727.73億元，增長9.7%,。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉移支付收入118億元,，收入總量為1845.73億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1264.88億元,，增長11.5%,。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營預算收入3365.84億元,，增長16.1%,。加上上年結轉收入5.63億元，收入總量為3371.47億元,。全國國有資本經(jīng)營預算支出2400.85億元,，增長11.2%。

（七）2019年社會保險基金預算收入預計和支出安排,。

匯總中央和地方預算,，全國社會保險基金收入79677.54億元，增長9.7%,，其中,，保險費收入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億元,。全國社會保險基金支出74252.29億元,，增長15%。本年收支結余5425.25億元,，年末滾存結余91762.38億元,。

三、扎實做好2019年財政改革發(fā)展工作

（一）嚴格實施預算法,。

（二）深化財稅體制改革,。

（三）落實減稅降費各項措施。

（四）健全民生支出管理機制,。

（五）全面實施預算績效管理,。

（六）支持和配合人大依法開展預算審查監(jiān)督。