在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上,，習(xí)近平總書記把“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”置于黨的十八大以來中央提出全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的首要位置,，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證”“要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平,，鞏固黨的執(zhí)政地位”,。這一論斷抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略提供了根本保證,。

一,、只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能維護(hù)全面依法治國(guó)的本質(zhì)屬性

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，高度重視發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，堅(jiān)持從人民對(duì)民主,、法治,、公平,、正義等美好生活的向往出發(fā)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面,。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”,。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，其總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,。我們黨做出全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，就是旗幟鮮明地表明,，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持社會(huì)主義法治的性質(zhì)和方向,、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。因而,，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì),，其根本目的是保障人民當(dāng)家作主。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)要為了人民,、依靠人民,、造福人民、保護(hù)人民,。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求,，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一宗司法案件中都感受到公平正義,?！奔訌?qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求,，是貫徹落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)以及維護(hù)我國(guó)法治建設(shè)社會(huì)主義屬性的題中之義。

一方面,，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨和無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì),，無論是在革命,、建設(shè)還是改革時(shí)期，始終把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過程,，才能保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以法治的途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，管理社會(huì)事務(wù),，由此充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

另一方面,，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，才能確保社會(huì)主義法治建設(shè)的正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有鮮明的社會(huì)主義屬性,，與資本主義法治具有本質(zhì)區(qū)別,。只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征,，才能有效抵制“西方憲政”“司法獨(dú)立”“三權(quán)分立”等西方法治思潮對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的干擾和侵蝕，才能確保全面依法治國(guó)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn),。

二,、只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能完成全面依法治國(guó)的改革任務(wù)

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)依法治國(guó)基本方略,。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,，系統(tǒng)部署了全面依法治國(guó)的總體目標(biāo)、工作布局及重點(diǎn)任務(wù)等,。黨的十九大報(bào)告指出：“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2018年3月,，中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì),，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì),、總體布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí),。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn),、整體謀劃,，更加注重系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性”,。全面依法治國(guó)涉及立法、執(zhí)法,、司法,、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，做出總體安排,。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是發(fā)揮中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，有利于全面依法治國(guó)改革任務(wù)的順利完成,。

一方面，只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，才能破除法治建設(shè)面臨的突出問題,。當(dāng)前我國(guó)立法、執(zhí)法,、司法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié),，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，突出地表現(xiàn)為立法工作中的部門化傾向嚴(yán)重,，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象屢有發(fā)生,，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié),、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,，執(zhí)法司法不規(guī)范,、不嚴(yán)格、不透明,、不文明現(xiàn)象較為突出,，群眾對(duì)司法不公和腐敗問題反應(yīng)強(qiáng)烈等等。這些問題都成為我國(guó)法治建設(shè)的嚴(yán)重阻礙,。中央設(shè)立全面依法治國(guó)委員會(huì)，就是在法治領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)的背景下,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)籌各方資源，形成攻堅(jiān)克難的合力,，破除部門利益藩籬及阻礙法治建設(shè)的各種障礙,。

另一方面,，只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，才能構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是由完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體,。中央設(shè)立全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)實(shí)踐的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)法治改革的整體謀劃、銜接配套,，將大大推動(dòng)依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，進(jìn)而形成科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新局面,。

三、只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)總體布局中,，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”“全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革,、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”。黨的十九大又將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一,，標(biāo)志著依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出,、作用更加重大。因而,，全面依法治國(guó)不是就法治而論法治,，而是黨治國(guó)理政的基本方式，統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的全局工作中,。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性,、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng),、偉大工程,、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想,，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上,，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,。”加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，能夠?yàn)樾聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)大法治保障,。

一方面，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力,。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既以法治化這一現(xiàn)代文明的重要價(jià)值為基本目標(biāo),，又具有鮮明的中國(guó)特色,，強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，不僅實(shí)現(xiàn)了法治化的基本要求,，而且始終做到了治理體系和治理能力的有機(jī)統(tǒng)一，從而為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力,。

另一方面,，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，能夠?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化是法治建設(shè)的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,。全面依法治國(guó)要求建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，是黨勇于自我革命的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，以法治的形式實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政制度化,、規(guī)范化、程序化,，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的制度和工作機(jī)制,，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的水平,，提高黨統(tǒng)籌布局能力，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性,，不僅能夠鞏固黨的執(zhí)政地位,，而且還將大大提高黨治國(guó)理政的能力和水平。

小 結(jié)

正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,，“我們治國(guó)理政的根本,，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證,，又是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,，及全國(guó)人民的利益所在,、幸福所在。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的偉大征程中,，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過程,、貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的全過程。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）

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