在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記把“堅持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”置于黨的十八大以來中央提出全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的首要位置,，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證”“要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位”,。這一論斷抓住了中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，為新時代全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略提供了根本保證。

一,、只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能維護(hù)全面依法治國的本質(zhì)屬性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，高度重視發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,，堅持從人民對民主、法治,、公平、正義等美好生活的向往出發(fā),，不斷開創(chuàng)依法治國新局面,。黨的十九大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐”,。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,，其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,、建設(shè)社會主義法治國家,。我們黨做出全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，就是旗幟鮮明地表明,，要毫不動搖堅持社會主義法治的性質(zhì)和方向,、毫不動搖堅持走中國特色社會主義法治道路。因而,，中國特色社會主義法治建設(shè)具有鮮明的社會主義性質(zhì)，其根本目的是保障人民當(dāng)家作主,。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)要為了人民,、依靠人民、造福人民,、保護(hù)人民,。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度,、每一宗司法案件中都感受到公平正義,。”加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，是社會主義法治的根本要求,，是貫徹落實黨全心全意為人民服務(wù)以及維護(hù)我國法治建設(shè)社會主義屬性的題中之義。

一方面,，加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨和無產(chǎn)階級先鋒隊,，無論是在革命,、建設(shè)還是改革時期，始終把實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程,，才能保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以法治的途徑和形式管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù),，由此充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,。

另一方面,，加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，才能確保社會主義法治建設(shè)的正確方向。中國特色社會主義法治建設(shè)具有鮮明的社會主義屬性,，與資本主義法治具有本質(zhì)區(qū)別,。只有加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義的最本質(zhì)特征,，才能有效抵制“西方憲政”“司法獨立”“三權(quán)分立”等西方法治思潮對中國特色社會主義法治建設(shè)的干擾和侵蝕,，才能確保全面依法治國始終沿著中國特色社會主義法治道路前進(jìn)。

二,、只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能完成全面依法治國的改革任務(wù)

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制,，更好落實依法治國基本方略,。黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,，系統(tǒng)部署了全面依法治國的總體目標(biāo)、工作布局及重點任務(wù)等,。黨的十九大報告指出：“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,。2018年3月,，中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》決定組建中央全面依法治國委員會,，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計,、總體布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實,。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程,，必須統(tǒng)籌兼顧,、把握重點、整體謀劃,，更加注重系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性”,。全面依法治國涉及立法,、執(zhí)法、司法,、守法等各個環(huán)節(jié),，必須進(jìn)行頂層設(shè)計,，做出總體安排,。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，特別是發(fā)揮中央全面依法治國委員會的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，有利于全面依法治國改革任務(wù)的順利完成,。

一方面，只有加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，才能破除法治建設(shè)面臨的突出問題,。當(dāng)前我國立法、執(zhí)法,、司法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié),，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭,，突出地表現(xiàn)為立法工作中的部門化傾向嚴(yán)重，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究現(xiàn)象屢有發(fā)生,，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié),、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格,、不透明,、不文明現(xiàn)象較為突出,，群眾對司法不公和腐敗問題反應(yīng)強(qiáng)烈等等,。這些問題都成為我國法治建設(shè)的嚴(yán)重阻礙,。中央設(shè)立全面依法治國委員會,，就是在法治領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)的背景下，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源,，形成攻堅克難的合力,，破除部門利益藩籬及阻礙法治建設(shè)的各種障礙,。

另一方面,，只有加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，才能構(gòu)建中國特色社會主義法治體系,。中國特色社會主義法治體系是由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體,。中央設(shè)立全面依法治國委員會,，加強(qiáng)黨對依法治國實踐的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)法治改革的整體謀劃,、銜接配套，將大大推動依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，進(jìn)而形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法的中國特色社會主義法治建設(shè)新局面。

三,、只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能實現(xiàn)全面依法治國的宏偉目標(biāo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢總體布局中,，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,，為全面建成小康社會,、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障,。黨的十八屆四中全會指出：“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族民族偉大復(fù)興的中國夢,，全面深化改革,、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,，必須全面推進(jìn)依法治國”,。黨的十九大又將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，標(biāo)志著依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出,、作用更加重大,。因而，全面依法治國不是就法治而論法治,，而是黨治國理政的基本方式,，統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的全局工作中。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國具有基礎(chǔ)性,、保障性作用,。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程,、偉大事業(yè),、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上,，我們要更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用?！奔訌?qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，能夠為新時代中國特色社會主義事業(yè)提供強(qiáng)大法治保障。

一方面,，加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，能夠為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力。中國共產(chǎn)黨提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，既以法治化這一現(xiàn)代文明的重要價值為基本目標(biāo),，又具有鮮明的中國特色，強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力的有機(jī)統(tǒng)一,。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，堅持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，不僅實現(xiàn)了法治化的基本要求，而且始終做到了治理體系和治理能力的有機(jī)統(tǒng)一,，從而為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力,。

另一方面，加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，能夠為中國特色社會主義事業(yè)鍛造堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化是法治建設(shè)的重要任務(wù),，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,。全面依法治國要求建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是黨勇于自我革命的集中體現(xiàn),。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，以法治的形式實現(xiàn)黨的執(zhí)政制度化、規(guī)范化,、程序化,，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的制度和工作機(jī)制，提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平,，提高黨統(tǒng)籌布局能力,，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性,，不僅能夠鞏固黨的執(zhí)政地位，而且還將大大提高黨治國理政的能力和水平,。

小 結(jié)

正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,，“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度”,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，既是全面推進(jìn)依法治國的根本保證，又是黨和國家的根本所在,、命脈所在,，及全國人民的利益所在、幸福所在,。在新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大征程中,，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程、貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的全過程,。

（作者單位：中國社會科學(xué)院臺灣研究所）

?