牢記囑托勇為人先 改革創(chuàng)新砥礪奮進（在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）

——上海落實習(xí)近平總書記全國兩會重要講話精神紀(jì)實

90%

上海著力打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，目前已有1274個事項接入在線服務(wù)平臺,，90%事項實現(xiàn)“只跑一次,、一次辦成”,，99%民生服務(wù)事項全市通辦,。

1+6

2014年全國兩會結(jié)束不久，上海開展了“1+6”改革,。所謂“1+6”,，就是調(diào)研形成的1個關(guān)于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的意見和6個配套文件,。

229

2017年2月,，上海宣布對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動,，11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù),。

前不久閉幕的上海市兩會上，落實總書記和中央交付上海的新的三項重大任務(wù),，成為會場最熱的話題,。“繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展先行者”“為全國改革發(fā)展作出更大貢獻”……

“習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神,，總書記連續(xù)5年參加十二屆全國人大上海代表團審議時作出的指示要求，為上海指明了新的發(fā)展定位,，賦予了新的歷史使命,，是做好上海各項工作的根本遵循和行動指南?！鄙虾Ｊ形瘯浝顝姳硎?，必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實總書記重要講話精神,，堅定改革開放再出發(fā)的信心和決心，更加自覺地把上海發(fā)展放到全國,、全球的坐標(biāo)系中思考謀劃,，更好地在新一輪改革開放實踐中探路先行，更好地在服務(wù)國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身發(fā)展,，更好地在國際舞臺上代表國家參與全球合作與競爭,，奮力開創(chuàng)上海各項事業(yè)發(fā)展新局面。

重溫囑托,，回望歷程,，上海干部群眾表示，正是總書記的殷殷重托,、一路指引,，擘畫出新時代上海改革開放的新藍圖；正是總書記的依依深情,、始終關(guān)懷,，激勵著這座超大城市奮力書寫創(chuàng)新發(fā)展的新傳奇,。

“大膽試、大膽闖,、自主改”

自貿(mào)試驗區(qū)一張負面清單,，引發(fā)制度創(chuàng)新與突破提升

臨近春節(jié)，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū),，特斯拉上海超級工廠仍在加緊建設(shè),。特斯拉項目打破了外商在中國建汽車廠只能合資的舊規(guī)，成為上海自貿(mào)區(qū)以開放促發(fā)展,、促改革的最新案例,。

2013年全國兩會，習(xí)近平參加上海代表團審議時強調(diào),，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū),，要“以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間”。

當(dāng)年9月29日,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立,。次日凌晨，國內(nèi)第一份外商投資準(zhǔn)入負面清單推出,，列出190條外商投資特別管理措施,。這份負面清單以“中國速度”迭代更新：2014年版縮減到139條，2018年最新版只剩下45條,。

總書記對自貿(mào)試驗區(qū)傾注了深切關(guān)懷,。從2014年到2017年，每年參加全國兩會上海代表團審議,，他都對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示,，鼓勵上海“大膽試,、大膽闖,、自主改”，盡快形成一批可復(fù)制,、可推廣的新制度,，強調(diào)“自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”，要求“著眼國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則,，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強大動力”,。

上海市社聯(lián)主席王戰(zhàn)說，對自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略,，總書記運籌帷幄,，看得很長遠。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，不僅有助于降低關(guān)稅,、便利貿(mào)易,，更是以開放倒逼改革，對國內(nèi)的行政審批制到備案制,、行政收費到免費,、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等一系列改革，都有巨大的推動作用,。

如今,，上海自貿(mào)試驗區(qū)已成為制度創(chuàng)新高地。比如獨創(chuàng)的自由貿(mào)易賬戶,，已有56家各類金融機構(gòu)建立分賬核算體系,，提供相關(guān)金融服務(wù)。上海市地方金融監(jiān)管局局長鄭楊說,，自由貿(mào)易賬戶支持下的企業(yè)跨境融資方案,，基本實現(xiàn)境內(nèi)境外兩種資源、兩個市場一起利用的目標(biāo),。

華領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)公司是“藥品上市許可持有人制度”的提出者,。“利用自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢,，我們成為第一個‘吃螃蟹’者,。”公司創(chuàng)始人陳力說,，這一創(chuàng)新讓新藥的研發(fā),、生產(chǎn)環(huán)節(jié)細分可外包，資金,、時間成本大大降低,。

營商環(huán)境，習(xí)近平總書記也一直牽掛在心,。2016年3月5日,，他在參加上海代表團審議時，強調(diào)通過制度創(chuàng)新,，“率先形成法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，加快形成公平、統(tǒng)一,、高效的市場環(huán)境”,。

上海在優(yōu)化營商環(huán)境上進行了一系列創(chuàng)新探索。國際名牌香奈兒早春系列唇膏，在法國上市7天后,，就擺進上海專柜,，過去起碼得3至5個月。這得益于“進口非特殊用途化妝品實行備案制”的制度創(chuàng)新,。由此,，香奈兒口紅中國市場銷售量增長35%。國際著名化妝品公司紛紛選擇在浦東完成貨物清關(guān),，品牌聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn),。

2018年，成為上?！皟?yōu)化營商環(huán)境年”,。對標(biāo)國際先進水平，上海著力打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌,，目前已有1274個事項接入全流程一體化在線服務(wù)平臺,，90%事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”,，99%民生服務(wù)事項全市通辦,。

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”

科創(chuàng)中心建設(shè)聚焦“國之重器”,，催動原始創(chuàng)新迸發(fā)

2018年7月,，上海研發(fā)的治療阿爾茨海默癥新藥“甘露寡糖二酸（GV—971）”完成臨床三期試驗，10月提交新藥申請,，并計劃展開全球臨床試驗,。

中國科學(xué)院上海生命科學(xué)院院長李林介紹，在生命科學(xué)和醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域,，上海開始進入“豐收季”：在國際上首次人工創(chuàng)造出僅含單條染色體的真核細胞,；率先通過體細胞移植技術(shù)培育出非人靈長類動物——長尾獼猴“中中”“華華”，近期又攻克疾病模型猴的構(gòu)建難題,；國家每年批準(zhǔn)上市的一類新藥中,，每三款就有一款來自上海張江……

“創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新?！痹跁鲴雎牽倳浿v話的李林感慨：“總書記很早就已經(jīng)清楚看到自主創(chuàng)新,、解決關(guān)鍵技術(shù)對于發(fā)展的重要性?！?015年3月5日,，習(xí)近平在上海代表團參加審議時強調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,，謀創(chuàng)新就是謀未來,。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?！?016年兩會上,，總書記再次要求上海抓住時機，瞄準(zhǔn)世界科技前沿,，全面提升自主創(chuàng)新能力,。

落戶張江的首個大科學(xué)設(shè)施“上海光源”工程，2013年獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎,。中科院上海分院院長朱志遠院士記得,，習(xí)近平總書記曾經(jīng)兩次問起上海光源項目的進展情況，“可見,，總書記對上?？萍及l(fā)展多么了解，對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略多么重視,！”

當(dāng)年一個上海光源項目,，如今已發(fā)展成為擁有蛋白質(zhì)設(shè)施、超強超短激光,、軟X射線自由電子激光,、活細胞成像等一批“國之重器”的大科學(xué)設(shè)施集群。一大批高端創(chuàng)新人才和團隊被吸引而來,，張江實驗室,、李政道研究所等瞄準(zhǔn)國際前沿問題的科研平臺面世，微納電子,、量子信息,、腦科學(xué)與類腦等研究高地凸顯。

“根本出路就在于創(chuàng)新,，關(guān)鍵要靠科技力量”“要擇天下英才而用之”“在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新,、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破”……年復(fù)一年，叮囑猶在耳畔,；回顧來路,，更懂其中深意。如今,，科技創(chuàng)新對上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用逐步顯現(xiàn),，在“核高基”、集成電路裝備,、寬帶移動通信,、水污染治理等領(lǐng)域已取得一系列關(guān)鍵核心突破。隨著科技體制機制改革深化,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化,，一個充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)，正在上海加快形成,。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”

法治化,、社會化、智能化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，探索一條超大城市社會治理新路

“我發(fā)言時講了幾個老百姓的故事?？倳浾f,，講故事比講道理更好?！北涣?xí)近平總書記親切稱為“老代表”的時任長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍,，記得清清楚楚。

2014年全國兩會上,，習(xí)近平總書記對加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示,，強調(diào)“關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”,，指出“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”,?？倳浺笊虾Ｉ钊胝{(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理,，盡可能把資源,、服務(wù)、管理放到基層,，使基層有職有權(quán)有物,，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！吧鐣卫硎且婚T科學(xué),。”他還強調(diào),，“治理和管理一字之差,，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理,、源頭治理,、綜合施策?！眱蓵Y(jié)束不久,，上海馬上轟轟烈烈開展了“1+6”改革,。

上海市委將“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”列為2014年度重點調(diào)研課題,，從街道體制機制入手,，探索一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。所謂“1+6”,，就是調(diào)研形成的1個關(guān)于創(chuàng)新社會治理,、加強基層建設(shè)的意見和6個配套文件。

2015年,，上海全面完成街道體制改革,，強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，取消招商引資職能,，讓街道集中精力抓黨建,，抓公共服務(wù)、公共安全,，強化“面向基層,、面向群眾、面向服務(wù)”的職能定位,?！斑^去看得見的管不著,、管得著的看不見,，一個窨井蓋歸18個部門管?！秉S浦區(qū)五里橋街道黨工委書記沈永兵說,，通過改革，街道內(nèi)部整體性,、協(xié)同性更高,，工作效率得到很大提升。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”,，是習(xí)近平總書記對上海城市管理工作的重要指示,。以“繡花般”的細心耐心提升城市治理精細化水平,，從此成為上海推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵詞。

2019年1月25日凌晨5點,，伴隨著最后兩根路燈電源線被拆除,，淮海路武康大樓周邊區(qū)域架空線入地合桿工程正式完工。密布的“蛛網(wǎng)”被清除,，居民們抬頭可見舒朗的天際線,。而一年前，這座95歲的優(yōu)秀歷史建筑,，還幾乎找不到一處不被電線桿,、架空線、空調(diào)外機等遮擋的立面,。

細節(jié)決定成敗，決定著能否讓老百姓更加認同和滿意,。2018年,，上海組織全市開展大調(diào)研,，突出“問題導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”,，用高科技手段應(yīng)對社區(qū)治理中的頑疾，用微更新讓老式社區(qū)更加宜居,，用精細化服務(wù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境……發(fā)揚“繡花”精神,，采取法治化、社會化,、智能化,、標(biāo)準(zhǔn)化手段，城市變得更美,，百姓生活變得更好,。

“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”

在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上,，搭建制度“防火墻”

“是你繼續(xù)為官從政,？還是你家屬繼續(xù)從商？”在上海,，局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須有所選擇,。

2015年3月5日，習(xí)近平總書記參加上海團審議時,，肯定上海市委針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題提出了進一步規(guī)范意見,，要求上海在試點中按照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定穩(wěn)妥實施，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題,、不斷完善,，形成可復(fù)制、可推廣的成果,。他強調(diào),，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,，全方位扎緊制度籠子,，更多用制度治黨,、管權(quán)、治吏,。

兩個月后，上海市委公布實施相關(guān)規(guī)定,，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。領(lǐng)導(dǎo)干部須將親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告,，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上進行明示,。

從制度制訂到頒布實施，領(lǐng)導(dǎo)干部們接受了一次黨的紀(jì)律和規(guī)矩教育,?？瓷先グ迅刹抗車懒恕⒓s束緊了,，實質(zhì)是用制度保護了干部,，是對干部最大的愛護。

2017年2月,，上海宣布對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了規(guī)范,，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)……至此,，整體規(guī)范工作基本完成,，作為制度納入常態(tài)化管理。

作風(fēng)建設(shè)沒有休止符,。2018年,，上海又出臺“七個不得”，為國企領(lǐng)導(dǎo)干部劃“紅線”,。同年10月,，市國資委系統(tǒng)44家市管國有企業(yè)約350名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全部填寫了登記表,，對其在企業(yè)經(jīng)營管理活動中可能存在的經(jīng)營業(yè)務(wù)往來,、投資融資合作、企業(yè)改革改制等7個方面的利益沖突情況作出說明,。

“向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對標(biāo)看齊,，是我們做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本保證?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任廖國勛表示，在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上搭建制度“防火墻”,，在回應(yīng)群眾普遍關(guān)切中解決突出問題,，上海將堅持標(biāo)本兼治，扎緊扎牢制度籠子,，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展,。

“船到中流浪更急，人到半山路更陡,?！鄙虾８刹咳罕姳硎荆鎸π滦蝿菪氯蝿?wù),，關(guān)鍵要在改革開放和創(chuàng)新發(fā)展實踐中磨礪精氣神,，激流勇進，敢于攀登,，不負總書記和黨中央的殷殷囑托，在加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市的征程上砥礪前行,。