作者：北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,、清華大學(xué)現(xiàn)代治理技術(shù)研究中心特邀研究員　李巖，清華大學(xué)政治系主任、教授　張小勁

歷史長河中那些歷經(jīng)千百個春秋而得以存續(xù)的城市,，都是人類文明的瑰寶,。自秦漢以來,，中華民族歷史上有很多次造城的壯舉,，千百年前興起的城市中有很多在今天仍然煥發(fā)著勃勃生機和活力，甚至在國計民生中居于政治中心、經(jīng)濟中心,、文化中心,、社會活動中心等重要地位。這些古城,，亦是名城,，在長久的歲月激蕩中也深刻影響著中華文明的空間格局。定位于千年大計的雄安新區(qū),，自然也承載著這種期望,。

日前，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》獲批復(fù),，習(xí)近平總書記就把2019年首次出京調(diào)研考察的主題定為“京津冀協(xié)同發(fā)展”,，其中第一站就是雄安新區(qū),。相較于長三角,、珠三角等城市集群，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展一直面臨更多困局,，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日漸凸顯,。一方面是中心城市面臨霧霾、擁堵等“大城市病”的困擾,，另一方面是周邊地區(qū)發(fā)展乏力,，局部相對差距在擴大。因此,，如何孕育一個新的增長極化解這一難題,，成為當(dāng)務(wù)之急。這一增長極,，既不能離京津太遠(yuǎn),，以利于協(xié)同互動；也不能距離太近,，以免被京津捆綁,，淪為附屬“睡城”。黨中央最終落子雄安,，足見選址之用心良苦,，以及戰(zhàn)略擘畫的深謀遠(yuǎn)慮。

高點定位：雄安新區(qū)規(guī)劃的獨特之處

與改革開放之初“殺出一條血路”的深圳特區(qū)不同,，站在改革開放新的時間節(jié)點上,，雄安新區(qū)的建設(shè)是國家從頂層設(shè)計的角度高瞻遠(yuǎn)矚、主動為之的結(jié)果,。雄安新區(qū)的建設(shè),，不但肩負(fù)著全面深化改革和擴大開放的重任，同時也吹響了新征程、再出發(fā)的響亮號角,。

建設(shè)雄安新區(qū)要創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”,，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿”,。高質(zhì)量發(fā)展,，是雄安新區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和目標(biāo)所向，劍指新時代中國城市發(fā)展的標(biāo)桿,。這種標(biāo)桿意義是全方位的,，正如“雄安質(zhì)量”是一個體系，包括在城市的規(guī)劃,、建設(shè),、發(fā)展、管理等方方面面,，要綜合打造創(chuàng)新發(fā)展之城,、綠色低碳之城、數(shù)字智能之城,。

伴隨雄安新區(qū)的建設(shè),，在京津冀區(qū)域協(xié)同格局中將出現(xiàn)一個與北京、天津相比肩的,、嶄新的重要中心,。這要求雄安新區(qū)必須具備內(nèi)生發(fā)展動力，在科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新等方面形成獨特的競爭實力,，既有資源吸引能力，也有外溢輻射能力,。雄安質(zhì)量最大的價值在于改革創(chuàng)新,。一方面，只有不斷的改革創(chuàng)新,，才能保證雄安新區(qū)的持續(xù)繁榮,；另一方面，作為我國改革開放在新時期的先行區(qū),，雄安新區(qū)被賦予了更大的改革自主權(quán),，要在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理,、公共服務(wù)等方面探索,、構(gòu)建出一套符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位,，是集中承載北京疏解的非首都功能,，與北京城市副中心遙相呼應(yīng)，構(gòu)成北京新的“兩翼”。正如習(xí)近平總書記所指出的,，“疏解是雙向發(fā)力”,，通過向外轉(zhuǎn)移和內(nèi)部重組，使京津冀實現(xiàn)結(jié)構(gòu)效率的優(yōu)化提升,，協(xié)同發(fā)展,。基于這一空間規(guī)劃和布局,，未來可期的是中國將在長三角,、珠三角之外，形成一個嶄新的城市活力集群,。這是我們黨和國家通過頂層設(shè)計均衡國家經(jīng)濟地理的空間布局的重大舉措,，同時也是回應(yīng)全球化競爭，在全球經(jīng)濟周期波動中,，為中國發(fā)展注入新的動能的創(chuàng)新之舉,。

雄安新區(qū)不僅是一個地域概念，更是一個蘊含著新發(fā)展理念的價值體系的嶄新載體,，代表著中國制度改革創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo),，代表著中國城市和治理的最高水平,。未來,，雄安新區(qū)作為社會主義現(xiàn)代化城市的一個中國樣板，雄安質(zhì)量,，即是中國質(zhì)量,！

謀定而動：雄安新區(qū)建設(shè)的理性思考

在習(xí)慣于中國速度的今天，雄安新區(qū)的高規(guī)格規(guī)劃,，是改革開放以來的一種嶄新的特例現(xiàn)象,。雄安新區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，需要一套科學(xué)的規(guī)劃體系和政策體系的支撐,。雄安新區(qū)“1+N”規(guī)劃體系和“1+N”政策體系,，構(gòu)成雄安方案的頂層設(shè)計的核心部分，也是雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的堅實基礎(chǔ),。

當(dāng)前,，雄安新區(qū)頂層設(shè)計的藍圖已經(jīng)基本繪就，接下來將步入實質(zhì)性的建設(shè)階段,。正如習(xí)近平總書記指出,，“過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路,、打基礎(chǔ),、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎,、攻堅克難的關(guān)鍵階段”“新階段任務(wù)更艱巨更繁重,，來不得絲毫放松，需要我們下更大氣力推進工作”,。

把雄安新區(qū)建設(shè)好,，既需要大量基礎(chǔ)設(shè)施的資源注入，也需要完善公共服務(wù)配套,。要把人才,、企業(yè)引進來、留得住,，僅僅依靠行政機制的要求,、倡導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要市場機制,、社會機制充分發(fā)揮作用,，營造出適宜人才施展本領(lǐng)、鼓勵科技創(chuàng)新的良好環(huán)境,。同時,，要處理好雄安新區(qū)的建設(shè)與白洋淀生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性之間的關(guān)系。要用符合生態(tài)文明要求的方式來建設(shè)城市,、發(fā)展城市,，避免加劇污染，破壞環(huán)境,。此外,，雄安新區(qū)作為京津冀地區(qū)新的增長極，除了承接北京疏解的功能要素,，還需要打造培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力,，避免給政府形成財政負(fù)擔(dān)。

中國智慧：雄安新區(qū)發(fā)展的澎湃動力

日前,，習(xí)近平總書記調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展并主持召開座談會,，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展總體上完成了“謀思路、打基礎(chǔ),、尋突破的階段”,，逐步開啟熱火朝天加油干的階段。自2017年4月中共中央,、國務(wù)院正式?jīng)Q定設(shè)立河北雄安新區(qū),，到2018年4月中共中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》作出批復(fù),，再到2019年1月發(fā)布國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù),，在啟動大規(guī)模建設(shè)之前,，圍繞雄安新區(qū)的發(fā)展進行深入系統(tǒng)全面的論證和謀劃，這不僅體現(xiàn)了雄安新區(qū)規(guī)劃的獨特之處,、建設(shè)的理性思考,，還匯聚了發(fā)展的強大動力。千年大計,，國家大事,，必作于細(xì)，雄安新區(qū)的建設(shè),，既是千年計,，也是繡花針。過往“沉寂”的幾年時間里對千年大計的運籌帷幄,，體現(xiàn)了黨和國家的歷史耐心和戰(zhàn)略決心,。雄安新區(qū)的總體規(guī)劃方案是凝聚多方智慧的結(jié)晶，既借鑒了國際上城市治理的先進經(jīng)驗,，也秉承了中國傳統(tǒng)文化中對水文,、氣象等自然地理要素與人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一的價值理念，更加入了改革開放以來我們黨和國家治理城市,、治理社區(qū)的新方法,、新經(jīng)驗，可以說是現(xiàn)階段中國城市建設(shè)和治理智慧的大成之作,。

伴隨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟,，雄安新區(qū)的建設(shè)也將開創(chuàng)中國城市建設(shè)和治理的新紀(jì)元，達到中國城市建設(shè)和治理的新高度,，并在人類文明的建構(gòu)進程中彰顯中國治理智慧,，貢獻中國城市建設(shè)和治理的新方案。

從中華民族的歷史長河來看,，雄安新區(qū)恰如奔涌的潮頭浪花，將在新時代城市建設(shè)和治理進程中奮勇爭先,，引領(lǐng)新時代中國特色城市治理現(xiàn)代化進程,，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

從人類社會的文明發(fā)展來看,，現(xiàn)代化進程可謂歷程漫漫,，依然任重道遠(yuǎn)。步入后工業(yè)文明時代,，城市群已經(jīng)日益成為現(xiàn)代文明的樞紐中心和重要載體,，生逢其時的雄安新區(qū)將為人類社會的現(xiàn)代化進程貢獻凝聚中國智慧、彰顯中國特色,、恢弘中國氣派的中國方案,。