【壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年 改革觀察】

光明日報記者 楊舒

創(chuàng)新決勝未來,，改革關(guān)乎國運,。

2016年10月,，浙江大學(xué)機械工程學(xué)院楊燦軍團隊以深海組網(wǎng)接駁技術(shù)等12項專利成果作價3000萬元入股中天海洋系統(tǒng)有限公司,，5位科研人員分享成果轉(zhuǎn)化股權(quán)70%的獎勵，并兼任公司副總經(jīng)理,、總工程師和董事,。

像這樣過去讓科研人員“想都不敢想”的創(chuàng)新激勵正越來越多地帶來實實在在的獲得感，成為我國科技體制改革釋放紅利的一個縮影,。

拆障礙,、闖難關(guān)、蹚新路……黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力,，科技體制改革全面發(fā)力、多點突破,、縱深發(fā)展,，其涉及范圍之廣、出臺方案之多,、觸及利益之深,、推進力度之大，前所未有,。截至目前,，改革主體架構(gòu)已經(jīng)確立,，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破,。

改革的持續(xù)深化，不斷釋放著創(chuàng)新引擎的勃勃動能,，助推國家創(chuàng)新體系整體效能提升,，在歷史的縱深中跌宕回響。

改革速度：從藍(lán)圖到施工圖

在科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司辦公室的一面墻上,，掛著一幅巨大的《深化科技體制改革實施方案》重點任務(wù)施工圖,。每一項完成的任務(wù)都被插上一面紅旗。短短數(shù)年,，施工圖大半已插滿紅旗,，昭示著科技體制的改革速度。

時間回到2013年9月30日,，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海,，把課堂搬到了中關(guān)村。

“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,，最為緊迫的是要進一步解放思想,，加快科技體制改革步伐,，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。習(xí)近平總書記提出五方面任務(wù),，第一項就是著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,。”中關(guān)村管委會主任翟立新說,。

改革的大幕,，就此拉開。

2015年3月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā),，明確指出將從8大方面30個領(lǐng)域著手，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落地,，繪就科技體制改革戰(zhàn)略藍(lán)圖,。

有了戰(zhàn)略藍(lán)圖，就要有施工圖,。2015年9月,，中辦、國辦印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》,，針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制上存在的障礙與痛點,，提出了到2020年需要完成的10個方面32項舉措143項任務(wù)，并給出明確時間表與路線圖,。一張操作有序,、脈絡(luò)清晰的五年施工圖徐徐鋪展，每一項改革舉措可落地,、可檢驗,、可督查。

科技部數(shù)據(jù)顯示,，方案實施三年來,，作為中央關(guān)于經(jīng)濟體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一，科技體制改革著力點從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù),，范圍從科研領(lǐng)域擴展至經(jīng)濟,、社會等各相關(guān)領(lǐng)域，截至2018年5月,，其提出到2020年要完成的任務(wù),，110多項已完成，總體完成率達(dá)77%,，實現(xiàn)時間進度過半,，任務(wù)完成近80%。

與之相映照的是，黨的十八大以來,，我國科技進步貢獻率從52.2%迅速增至57.5%,，向著2020年中國全面躋身創(chuàng)新型國家行列、科技進步貢獻率達(dá)60%的目標(biāo)日益趨近,。

改革力度：創(chuàng)新紅利破解人才束縛

創(chuàng)新驅(qū)動,，實質(zhì)是人才驅(qū)動。

科技部最新數(shù)據(jù)顯示,，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到8.47%,，科技人力資源超過8000萬人，研發(fā)人員數(shù)量約占全球30%,，入選全球高被引科學(xué)家名單的數(shù)量居世界第三,。如何充分激發(fā)這些科技人才的創(chuàng)新活力，成為改革的重中之重,。

“必須進一步深化科技體制改革,，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無后顧之憂,，讓英雄有用武之地,。”中國科學(xué)院院士潘建偉的這番話,，道出了科研人員的心聲,。

黨的十八大以來，一系列重大舉措密集出臺——

讓創(chuàng)新紅利更顯著,。修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》,、實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定、制定《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》,，這環(huán)環(huán)相扣的科技成果轉(zhuǎn)化三部曲,，讓科研人員可以憑成果致富；《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》,，構(gòu)建了科研人員“三元”薪酬結(jié)構(gòu),，讓科研人員可以依法依規(guī)兼職兼薪，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

讓評價機制更全面?！蛾P(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》實行分類評價,，基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價告別“一刀切”,；《關(guān)于深化項目評審,、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》發(fā)布，人才“帽子”滿天飛的現(xiàn)象得到遏制,，唯論文,、唯職稱、唯學(xué)歷,、唯獎項的傾向被打破,。

讓管理流動更便捷?！蛾P(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》為科研人員松綁解套,，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，合并會議費,、差旅費和國際合作交流費,，讓“打醬油的錢可以買醋”；《關(guān)于加強和改進教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見》讓科研人員出國交流可以按照自己的學(xué)術(shù)活動安排,，因公出國批次不再受限,。

讓激勵制度更科學(xué)?！蛾P(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》去行政化,，實行提名制，把科研人員從煩瑣的獎勵申報中解脫出來,；大幅減少獎勵數(shù)量,，三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項，鼓勵科技人員潛心研究,，提升大獎含金量,。

束縛少了，激勵多了,，擁有8000多萬科技工作者的中國對海外人才顯示出強大的磁鐵效應(yīng)：截至2017年底,，中國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)313.2萬人，其中黨的十八大以來回國人數(shù)占到73.9%,，全國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園已達(dá)351家,。

改革深度：科技資源配置勇蹚深水區(qū)

科技計劃管理條塊分割、資源配置碎片化,、項目多頭重復(fù)申報……這些困擾科技界多年的老大難問題,，隨著國家科技管理平臺的建立運行將成為歷史。

2014年12月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項,、基金等）管理改革的方案》，改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經(jīng)費,，涉及近40個管理部門,，可謂牽一發(fā)而動全身。

“九龍治水”“天女散花”，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾,，在方案中有了與之呼應(yīng)的良方：政府各部門不再直接管理具體項目,，“錢袋子”交給專業(yè)學(xué)會打理，國家科技計劃全面整合成五大類……

一場勇蹚深水區(qū),、敢啃硬骨頭的改革攻堅戰(zhàn)由此破冰,。幾年來，告別“973”“863”,，迎來重點研發(fā)計劃申報指南,；專業(yè)機構(gòu)擔(dān)任項目大管家，政府騰出手來抓戰(zhàn)略和規(guī)劃,；打破科研小圈子,，科研單位可組團申報項目……科技資源配置進一步優(yōu)化。

“當(dāng)前,，中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進展,。僅2016年立項實施的1300個科研項目，與改革前相比,，項目數(shù)量就減少了約50%,，平均資助強度增加約54%?！笨萍疾扛辈块L黃衛(wèi)說,。

協(xié)同發(fā)力、集中攻關(guān),，這場科技體制改革的攻堅戰(zhàn),，從頂層設(shè)計到落地實施已滲透進各個創(chuàng)新單元——

科研機構(gòu)緊鑼密鼓加快科研院所分類改革步伐，去除行政化窠臼,，打破束縛科研發(fā)展的圍欄,、界線；教育部印發(fā)《促進高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃》,，意在通過科技體制改革優(yōu)化資源配置，增強高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力,；《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》印發(fā),，擴大了高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán),。

參天的大樹,，離不開肥沃的水土；創(chuàng)新的力量,，發(fā)軔于優(yōu)良的制度。

2017年，我國國際科學(xué)論文總被引次數(shù)排名第二,，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居世界第一,，全國高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13.6萬家，全國技術(shù)合同成交額達(dá)1.34萬億元,。2018年,，中國國家創(chuàng)新能力排名升至全球第17位，成為唯一進入前20名的中等收入國家,。

“科技創(chuàng)新能力正在從量的積累向質(zhì)的飛躍,、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，‘三跑并存’中領(lǐng)跑,、并跑分量逐步加重,。我國已成為具有重要影響力的科技大國?！笨萍疾奎h組書記,、部長王志剛說。

在中國這片充滿希望的土地上,，改革的種子已經(jīng)深深播下,，創(chuàng)新的大樹正在加快成長，形成了助推我國走向創(chuàng)新型國家和世界科技強國的強大根基,。

《光明日報》（ 2018年11月27日 01版）