金秋時(shí)節(jié),，鹽池縣在寧夏9個(gè)貧困縣區(qū)中率先脫貧摘帽的消息,，迅速傳遍當(dāng)?shù)厣絽^(qū)原野，沸騰了每個(gè)人的心窩窩,。地處西海固,，緊挨毛烏素沙漠,，鹽池縣一直在與干旱和貧困做斗爭。

40年改革開放之路,，也是鹽池人走過的扶貧開發(fā)之路,。

歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)、“雙百”扶貧攻堅(jiān),、千村扶貧整村推進(jìn),、百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)，鹽池縣貧困發(fā)生率下降到2017年的0.66%,。告別貧困,，離不開“依托金融創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾增收”的“鹽池模式”,。

產(chǎn)業(yè)扶貧助推農(nóng)民增收

欲說鹽池,，離不開羊。鹽池縣是寧夏唯一的牧區(qū)縣,，全縣有天然草場面積835.4萬畝,，灘羊產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。2017年，鹽池灘羊飼養(yǎng)量達(dá)311.2萬只,，出欄184.7萬只,，農(nóng)民人均可支配收入的一半多來自于此。

一部貧瘠地區(qū)的養(yǎng)羊史,，折射出的是人地和諧,、追求效益最優(yōu)的西部智慧。

兩年前,，惠安堡鎮(zhèn)楊兒莊村45歲的武玉民發(fā)了愁：3個(gè)孩子成了家,，自己欠下一身債，看著羊兒想發(fā)財(cái),，沒本錢,，咋辦？

“沒錢,，村上幫你貸,。”村干部主動(dòng)上門拉一把,，通過合作社擔(dān)保,，武玉民貸款7萬元，買下90多只羊,。第二年,，灘羊價(jià)格一路上漲，老武還清了外債,，摘掉了貧困戶的帽子,。“我們就是靠著養(yǎng)灘羊,、種黃花,，全村人均收入一路突破了6000元?！贝謇锏睦现涮煦y說,。

“縣里成立了灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)與養(yǎng)殖戶簽訂養(yǎng)殖協(xié)議,。目前,，灘羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，對貧困群眾增收貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上,，切實(shí)成為群眾脫貧致富的‘一號(hào)產(chǎn)業(yè)’,。”鹽池縣農(nóng)牧局局長曹軍說,。

如今,，鹽池已經(jīng)形成“1 4 X”的特色產(chǎn)業(yè)體系,，即以灘羊?yàn)橹鳎敛?、小雜糧,、黃花、中藥材為支柱,，適合家庭經(jīng)營的小品種為補(bǔ)充,。“貧困戶收入的80%以上來自特色產(chǎn)業(yè),?！辈苘娊榻B。

“零失信”繪就金色夢想

脫貧致富,，產(chǎn)業(yè)是根本,。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本錢從哪來？缺抵押,、少擔(dān)保造成的農(nóng)民貸款難,、貸款貴,，如何破解,？

鹽池瞄準(zhǔn)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開展互助資金,、評級授信等多種金融扶貧小額信貸工作,，形成了獨(dú)具特色的金融扶貧“鹽池模式”。

從2006年開始,，鹽池試點(diǎn)互助資金信貸,，以村為單位成立互助社，村民自愿入股,，政府配套資金,，村民依靠誠信在社內(nèi)獲取小額貸款。

2012年,，鹽池農(nóng)村信用聯(lián)社又與貧困村互助社捆綁推出“千村信貸”,，對獲得互助資金借款后仍不能滿足發(fā)展需求的社員，由互助社推薦,、農(nóng)信社給予1—10倍的貸款,，重點(diǎn)支持其發(fā)展灘羊等特色產(chǎn)業(yè)。

“2013年從鹽池農(nóng)村商業(yè)銀行貸了3萬元,，第二年貸了10萬元,，往后年年貸，年年還,，日子越來越紅火,。不還,？要上黑名單的，鄰里都瞧不起,！”馮記溝鄉(xiāng)平臺(tái)村的王海說著他的“誠信故事”,。

鹽池創(chuàng)新建立評級授信系統(tǒng)，根據(jù)誠信度,、家庭收入,、基本情況將全縣農(nóng)戶信用情況分為4個(gè)等級，政府銀行等各方面共同評定,、共同認(rèn)可,、共同應(yīng)用，信用等級越高,，享受貸款優(yōu)惠越多,。

“金融扶貧能夠極大促進(jìn)農(nóng)村信貸市場的拓展，緣于鹽池貧困群眾金子般的誠信,?！丙}池縣農(nóng)村商業(yè)銀行行長史建龍感慨道，全縣金融扶貧貸款“零失信”是個(gè)奇跡,。

金融保障破解返貧難題

“多虧了‘扶貧?！蝗晃矣忠地毩??！睏顑呵f村的貧困戶周金根不禁哽咽。2013年父親患癌癥,，他東挪西借20多萬元,，欠了一身債。后來好不容易還清了,，結(jié)果去年母親又病倒,，手術(shù)費(fèi)花了4萬多元，周金根差點(diǎn)崩潰,。不過,，這次通過農(nóng)村基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn),、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式解決后,，他只掏了3000多元錢。

周金根的遭遇,，不是個(gè)例,。鹽池縣建檔立卡貧困人口中，因病,、因?yàn)?zāi)致貧率高達(dá)38.6%,，是脫貧攻堅(jiān)路上的最大“攔路虎”,。為此，鹽池走出了一條通過金融保障解決返貧難題的新路子,。

鹽池縣與駐地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作探索推行“2 X”菜單式扶貧保模式：“2”是指建檔立卡貧困戶的大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭綜合意外傷害保險(xiǎn),，“X”是指特色農(nóng)業(yè)保、羊肉價(jià)格保,、金融信貸保等系列扶貧保險(xiǎn),。通過構(gòu)建貧困群眾風(fēng)險(xiǎn)保障體系，增強(qiáng)其脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力,。

精耕政策,，收獲希望。目前,，鹽池縣因病致貧人口是201戶465人,，而兩年前，這個(gè)數(shù)字是3078戶7992人,。

脫貧摘帽,、消除絕對貧困，“鹽池模式”所折射的,，是向幸福奔跑的鮮活創(chuàng)造力,、是改革開放的鮮活生命力?！艾F(xiàn)在的成績來之不易,，但脫貧是底線，富民才是目標(biāo),。”鹽池縣委書記滑志敏說,。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年11月21日 04 版）