生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代,、利在千秋,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要充分利用改革開(kāi)放40年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。為此,，必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成效,、問(wèn)題與前景，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè),，走好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)之路,。本期觀察版圍繞這一話題展開(kāi)討論。

——編 者

生態(tài)文明建設(shè)的成效,、問(wèn)題與前景

常紀(jì)文

內(nèi)容提要：黨的十八大以來(lái),，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì),。但由于環(huán)境保護(hù)全面發(fā)力時(shí)間較短,、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)差異較大等原因,，取得的成效并不穩(wěn)固,。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期,。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),，我國(guó)著力解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,。但也要看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn),，生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,、不容樂(lè)觀?？偨Y(jié)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的原因,，梳理存在的問(wèn)題，明確未來(lái)發(fā)展方向,，對(duì)于在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義,。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的主要原因

改革開(kāi)放之初,，我國(guó)就把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策。進(jìn)入21世紀(jì),，又把節(jié)約資源確立為基本國(guó)策,。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，開(kāi)展一系列根本性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,。全黨全國(guó)人民貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng),，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況得到極大改變，生態(tài)文明制度體系建設(shè),、主體功能區(qū)建設(shè),、國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理得到明顯加強(qiáng),。2015年,，全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫,、氨氮,、氮氧化物排放總量分別比2010年下降12.9%、18%,、13%,、18.6%，森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%,。2016年,，京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的PM2.5平均濃度分別比2013年下降33%,、31.3%,、31.9%。這些巨大成就的取得,，主要原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面提速、成效顯著,，根本在于堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),。這一重要思想立足于我國(guó)環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明,、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深化了對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律,、自然規(guī)律,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。其中,，關(guān)于堅(jiān)持人與自然和諧共生,、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,、山水林田湖草是生命共同體,、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等重要內(nèi)容,，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀,，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了思想遵循和行動(dòng)指南。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手,。生態(tài)文明建設(shè)成效如何,，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理、制度執(zhí)行能否到位見(jiàn)效,。我國(guó)著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，同時(shí)嚴(yán)格制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,。2015年,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、完善生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu),。經(jīng)過(guò)努力，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等逐步建立和完善，為生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)規(guī)范和可靠保障,。

堅(jiān)持以加強(qiáng)法治建設(shè)為保障,。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要以嚴(yán)密的法治作保障,。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)突出法治建設(shè)這一重點(diǎn)，相繼出臺(tái)土壤污染防治法,、環(huán)境保護(hù)稅法等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī),，并對(duì)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,、大氣污染防治法等作出相應(yīng)修改,。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，狠抓按日計(jì)罰,、行政拘留,、引咎辭職、連帶責(zé)任,、公益訴訟等法治舉措的落實(shí),，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的牙齒更鋒利了，有法必依,、違法必究的氛圍日益濃厚,。

生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì),。但由于環(huán)境保護(hù)全面發(fā)力時(shí)間較短、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分,、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)差異較大等原因,，取得的成效并不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨突出問(wèn)題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面,，有的地方由于無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā),，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多,，環(huán)境資源承載能力下降，不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題,。近年來(lái),，我國(guó)大江大河干流的水質(zhì)穩(wěn)步改善，但仍有少數(shù)流域的污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效治理,。有的地方在濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)大型養(yǎng)殖場(chǎng),，造成生態(tài)環(huán)境破壞。

在資源總量管理和節(jié)約方面,，有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理,，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率不高,，特別是自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低,、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本,、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)的問(wèn)題依然存在,。近年來(lái)，我國(guó)天然氣,、水電,、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例不斷攀升,，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還沒(méi)有徹底改變,。

在資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償方面，一些地方落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫炔粐?yán)格,，不同程度地存在監(jiān)管職能交叉,、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低的問(wèn)題,。例如,，在危險(xiǎn)固體廢物的收集和處理上，有的單位或企業(yè)仍然存在非法填埋,、非法轉(zhuǎn)移的問(wèn)題,，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)和管理方面,，一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不夠全面,、責(zé)任落實(shí)不到位，不同程度地存在環(huán)境保護(hù)的形式主義,、官僚主義等問(wèn)題,。例如，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展滯后,，存在“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問(wèn)題,。總體來(lái)說(shuō),，環(huán)境污染,、生態(tài)破壞和資源緊缺依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前,，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期,。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,。構(gòu)建生態(tài)文明體系,，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系,、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系,。要通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),；到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明、社會(huì)文明,、生態(tài)文明全面提升,，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生,，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn),，建成美麗中國(guó)。

全面推動(dòng)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，必須全面推動(dòng)綠色發(fā)展,，從源頭抓起，采取扎實(shí)舉措,，形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制,。要重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局,，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局,，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),、清潔能源產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),。目前,，我國(guó)在推動(dòng)綠色發(fā)展方面已取得一定成效。今年上半年,，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量改善,，平均優(yōu)良天數(shù)比例為77.2%,，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn),，PM2.5、PM10,、二氧化硫,、二氧化氮、一氧化碳濃度均同比下降,。

大力提高環(huán)境治理水平,。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力提高生態(tài)環(huán)境治理水平是當(dāng)務(wù)之急和重中之重,。要構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段,，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān),，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策性研究。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程,、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系,，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，抓緊落實(shí)已出臺(tái)改革舉措,，確保落地見(jiàn)效,。以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為抓手，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),，打造美麗鄉(xiāng)村,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

走好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)之路（大家手筆）

錢(qián) 易

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題,。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，以新姿態(tài),、新作為迎接新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題,，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠,、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美。

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史證明,，生態(tài)興則文明興,，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)革命以后,，人類(lèi)依靠科技進(jìn)步創(chuàng)造出工業(yè)化的奇跡,，而對(duì)自然的態(tài)度則由以往的敬畏轉(zhuǎn)為征服。實(shí)踐表明,，資源,、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，往往都是由不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的,。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大多忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗,、對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)的破壞，只顧眼前利益和局部利益,，忽視子孫后代利益和人類(lèi)整體利益,，漠視對(duì)自然生態(tài)和其他生物的保護(hù),，由此催生了嚴(yán)重的全球性生態(tài)危機(jī)。正如恩格斯所指出的,，“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利,。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù),?！?/p>

中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然,，孕育出燦爛的生態(tài)文化,，如道法自然、天人合一等思想,。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),，上世紀(jì)80年代初就把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，進(jìn)入21世紀(jì)又把節(jié)約資源確立為基本國(guó)策,。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因,，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì),，成為民生之患,、民心之痛。時(shí)至今日,，有的地方和部門(mén)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍不到位,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)程度還不夠高，垃圾圍城,、生態(tài)破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗,，藍(lán)天也是幸福,，綠水青山就是金山銀山,。為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，讓人民群眾享有干凈的水、清新的空氣,、安全的食品,、優(yōu)美的環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，著眼于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè),，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)監(jiān)督制度,，大力推動(dòng)綠色發(fā)展,，深入實(shí)施大氣、水,、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。

當(dāng)前,，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì),，但成效并不穩(wěn)固,，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，必須在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，走好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)之路。面對(duì)資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴(yán)重,、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，要樹(shù)立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,，重視惠及當(dāng)代人類(lèi)和未來(lái)子孫后代的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),、綠色服務(wù)業(yè),、綠色能源,，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系。

推動(dòng)綠色發(fā)展,，同樣可以帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)效益,。一些地方通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)品的性能有了顯著提高,、質(zhì)量有了明顯改善,，而且大大降低了耗電量、耗水量,；很多產(chǎn)業(yè)利用廢棄產(chǎn)品或其零部件加工制造新產(chǎn)品,，在大大減少?gòu)U棄物、大量節(jié)約資源的同時(shí),，也降低了成本,。特別是在一些綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個(gè)企業(yè)形成資源循環(huán)利用鏈條,，一些工廠產(chǎn)生的廢料可用作其他工廠的原料,，實(shí)現(xiàn)了能源和資源的梯級(jí)利用。事實(shí)證明,，推動(dòng)綠色發(fā)展不僅具有社會(huì)效益,、生態(tài)效益，而且具有經(jīng)濟(jì)效益,。要從技術(shù),、政策等多方面采取措施，使綠色發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)成為市場(chǎng)主體的自覺(jué)行動(dòng),。

（作者為中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授）

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)（有的放矢）

徐玉生

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),，我國(guó)制定出臺(tái)和修訂完善一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)定和法律法規(guī),，生態(tài)文明制度體系日趨完善，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),。但也應(yīng)看到,，生態(tài)文明制度體系建設(shè)并非一勞永逸、依然任重道遠(yuǎn),，需要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

我國(guó)生態(tài)文明制度體系日趨完善

建設(shè)生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式,、生活方式,、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，需要制度和法治作保障,。黨的十八大以來(lái),，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的建立、完善和實(shí)施,，制度出臺(tái)頻度之密,、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,。

我國(guó)先后制定和實(shí)施自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度等一系列制度,，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度,，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣,、水,、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》,，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》,。特別是2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系,。目前,，覆蓋全國(guó)的主體功能區(qū)制度和資源環(huán)境管理制度已經(jīng)建立，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市全覆蓋,，生態(tài)文明制度體系逐步確立,、日趨完善。同時(shí),，在生態(tài)環(huán)境保護(hù),、監(jiān)管和執(zhí)法上出實(shí)招，用法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航,。先后頒布或修改了環(huán)境保護(hù)法,、大氣污染防治法、水污染防治法等法律法規(guī),，出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)察辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等100多項(xiàng)政策規(guī)章,，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)均有法律政策可依、有規(guī)章制度可循,。

生態(tài)文明制度體系建設(shè)仍存在一些問(wèn)題

目前,，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍不同程度存在體制不完善,、機(jī)制不健全、法治不完備的問(wèn)題,，造成生態(tài)文明制度體系的合力不足,、驅(qū)動(dòng)不夠、執(zhí)行不力,，影響了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,。

制度建設(shè)還存在碎片化、分散化,、部門(mén)化現(xiàn)象,，難以實(shí)現(xiàn)制度體系合力的最大化，部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù),、空間規(guī)劃重疊沖突,、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題仍在一定范圍存在。例如,，首輪中央環(huán)保督察的反饋意見(jiàn)顯示,，各地均存在生態(tài)文明建設(shè)“推進(jìn)落實(shí)不夠有力”“降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求”“隱瞞違法事實(shí)”等現(xiàn)象,；不少地方的法律規(guī)范,、政策文件與中央政策和國(guó)家法律相抵觸。在生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,，就廢止相關(guān)地方性法律法規(guī)12部,、修訂51部。

自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低,、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本,、保護(hù)生態(tài)得不到應(yīng)有回報(bào)等問(wèn)題仍然普遍存在。從生態(tài)產(chǎn)品的需求來(lái)看,，由于它具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn),，社會(huì)需求具有無(wú)限性；而從生態(tài)產(chǎn)品的供給來(lái)看,，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全,，不能充分實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，市場(chǎng)主體提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性不高,。生態(tài)產(chǎn)品供求機(jī)制不健全產(chǎn)生的矛盾,，限制了生態(tài)產(chǎn)品的供給，制約著生態(tài)文明建設(shè),。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能交叉,、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低以及發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位,、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題仍然不同程度存在,。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后,，往往都有一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),、履職不到位和執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不好的問(wèn)題。

進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,?！痹鷮?shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,，要著力破除制約生態(tài)文明制度體系建設(shè)的“攔路虎”,，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè),，首先要在完善制度設(shè)計(jì)上下功夫,，用制度強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的生態(tài)職能，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,，將資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo),，切實(shí)用好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”,，讓制度體系合力充分發(fā)揮。其次要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段,，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān),，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策性研究,，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,。再次要看到,，制度設(shè)計(jì)再完善，不落實(shí)也只能是沒(méi)有牙齒的老虎,。強(qiáng)化制度落實(shí),，要針對(duì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位,、執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題,，按照依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定,、權(quán)責(zé)一致,、終身追究的原則，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系,，并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù),。進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本，加大執(zhí)法力度,，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲重罰,，對(duì)造成嚴(yán)重后果的人依法追究責(zé)任，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線,。

（作者為江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）