擁有66年歷史的海南農(nóng)墾投資控股集團有限公司（簡稱“海南農(nóng)墾”）曾是無數(shù)“農(nóng)墾人”的驕傲,。在計劃經(jīng)濟時代，海南農(nóng)墾對當(dāng)?shù)谿DP貢獻率一度達到30%以上,。

1994年，我國橡膠價格與國際市場接軌,，海南農(nóng)墾遭受嚴(yán)重沖擊,，加上“政企合一”“社企不分”等體制機制弊病，使得海南農(nóng)墾背上沉重包袱,。當(dāng)時,，海南農(nóng)墾連年虧損、拖欠工資,、民生欠賬,、職工下崗。

2015年,，黨中央對新時期農(nóng)墾改革作出重大決策部署,，引領(lǐng)海南農(nóng)墾“改革”再出發(fā)。3年多來,，海南農(nóng)墾向痼疾開刀,，基本完成墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化、社會管理職能屬地化,、農(nóng)用地規(guī)范化管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,，連續(xù)兩次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)墾改革量化考核中排名第一。改革紅利的充分釋放,，使海南農(nóng)墾大幅扭虧為盈,，走上鳳凰涅槃、浴火重生之路,。

打破“鐵交椅”“大鍋飯”

很長一段時間內(nèi),，海南農(nóng)墾“政企不分”，農(nóng)墾總局下屬場處級單位一度多達150多個,?！罢蟛环帧薄暗瓤恳保沟煤Ｄ限r(nóng)墾束手束腳,、止步不前,。

2008年，海南農(nóng)墾邁出實質(zhì)性改革步伐,，但實現(xiàn)農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團“兩塊牌子,、兩套人馬”目標(biāo)后，行政管理體制反而“由簡變繁”,，總局和集團“兩張皮”相互掣肘,，農(nóng)場發(fā)展依然力不從心。

在海南農(nóng)墾新一輪改革中,，海南農(nóng)墾總局整體撤銷,，不再作為實體機構(gòu)存在。下屬農(nóng)場國土科,、組織科,、計生辦等政府職能科室全部撤銷，長達60多年的“政企合一”歷史宣告結(jié)束,。

海南還大力分流農(nóng)墾干部,，總局機關(guān)和事業(yè)單位668名干部職工分流到地方，下屬農(nóng)場和企業(yè)壓縮分流行政人員,，著力去行政化,，海膠集團減少非生產(chǎn)人員6687人；海墾實業(yè)集團管理人員由365人壓縮至87人,，每年直接節(jié)約管理成本1500萬元以上,，公車從100多輛壓縮到20多輛，僅此一項每年就省下六七百萬元,。

改革成效立竿見影,。改革前,，墾區(qū)干部職工工資普遍存在“看工齡不看業(yè)績”“干多干少一個樣”。新一輪改革建立起以盈利為導(dǎo)向的激勵約束機制,。25大項,、數(shù)百小項考核指標(biāo)全部緊緊圍繞盈利目標(biāo)，肩扛指標(biāo)的經(jīng)營人員有了“等不起”的緊迫感,，擔(dān)子重了,，方向明了。

改革后,，海墾紅明農(nóng)場公司董事長王波月收入翻了一番,，突破1萬元，2017年因公司扭虧為盈還拿到6萬元績效獎,。干部們反映,，雖然“官帽”沒了，但“腰包”鼓了,。

作為曾經(jīng)封閉的“獨立王國”,，海南農(nóng)墾過去選人用人清一色是“墾二代”“墾三代”。深化改革搬走“鐵交椅”,，能者上庸者下,，騰出數(shù)百個管理崗位；人才選拔不再論資排輩,，二級企業(yè)除黨委書記兼董事長由集團任命外,，全體高管競聘上崗。

2016年以來,，海南農(nóng)墾在全國范圍內(nèi)開展了3次大規(guī)模公開招聘,，聘用包括二級企業(yè)總裁、中層管理人員在內(nèi)的170人,。通過公開競聘,，海墾東昌農(nóng)場公司選拔出全墾區(qū)最年輕的“80后”總經(jīng)理麥全法。他憑著“腦子活,、點子多、敢想敢干”贏得職工信任,，就任當(dāng)年力推改革,，使農(nóng)場減虧743萬元。

2017年海南農(nóng)墾集團實現(xiàn)匯總營業(yè)收入225億元,，同比增長39.24%,；利潤總額4.62億元，與2016年相比,，扭虧為盈,，增盈6.51億元。

提升職工群眾獲得感

走進原西聯(lián)農(nóng)場場部，就像回到一個上世紀(jì)80年代的小城鎮(zhèn),，昔日“農(nóng)場辦社會”印記處處可尋：水廠,、電廠、幼兒園,、醫(yī)院,、派出所等“五臟俱全”。

這是海南農(nóng)墾長期背負沉重社會負擔(dān)的一個縮影：大大小小100多項社會管理和公共服務(wù)職能“一肩挑”,，公安,、醫(yī)療、教育,、城管,、環(huán)衛(wèi)等機構(gòu)一應(yīng)俱全，相關(guān)農(nóng)場管理人員3萬多人,，每年人員經(jīng)費支出達數(shù)億元,。

隨著社會職能屬地化改革的推進，海南農(nóng)墾辦社會職能開始大力度向地方轉(zhuǎn)移,。海南省夯實資金,、政策保障，解決民生欠賬,，縮小墾地收入差距,，職工群眾獲得感不斷提升。

海南省因地制宜,，創(chuàng)造性地設(shè)立“居”,。每個“居”集黨組織、居委會,、居民服務(wù)中心于一體,，政府通過委托授權(quán)或購買服務(wù)方式承接原農(nóng)場上百項社會職能。現(xiàn)在“居”通過清單化管理辦法提供一站式服務(wù),，提高辦事效率,，大大方便了職工群眾。

依托改革,，海南省全墾區(qū)共設(shè)立82個“居”,。海墾八一總場公司設(shè)立9個“居”，成功移交曾經(jīng)承擔(dān)的60多種,、163項社會職能,，管理費用當(dāng)年即減少1778萬元，同比下降49%,。設(shè)“居”還使近3000名農(nóng)場社會管理人員“再就業(yè)”,。

海南省增強了改革的系統(tǒng)性,，努力克服財政壓力，將醫(yī)院,、公安,、水利和學(xué)前教育等機構(gòu)連人帶事移交地方政府管理，并確保地方“愿意接”“接得住”“辦得好”,。近3萬名在職和退休人員移交后,，人員工資、養(yǎng)老金等大幅增長,，與地方基本持平,。

改革前，南濱農(nóng)場退休干部鄭有干因原先農(nóng)場未足額繳納社保甚至斷保,，退休后每月退休金到手只有300多元,。移交后，他的退休金上漲10倍,。僅在南濱農(nóng)場,，像他這樣的退休干部就有200多人。

在改革推進中,，墾區(qū)危房改造,、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)及養(yǎng)護和涉水項目建設(shè)等被納入全省統(tǒng)一規(guī)劃,。多年來,，海南農(nóng)墾籌措166億元用于解決墾區(qū)民生欠賬。近十年新修建和硬化道路4150公里,，是過去墾區(qū)修建道路的近80倍,。

“改革激發(fā)了墾區(qū)發(fā)展活力，海南農(nóng)墾將盡快由體制機制改革轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理機制改革,，以更富創(chuàng)造力,、更具戰(zhàn)斗力、更有帶動性的實踐扛起農(nóng)墾新的使命擔(dān)當(dāng),，繼續(xù)為全國農(nóng)墾改革貢獻‘海南經(jīng)驗’,。”海南農(nóng)墾黨委書記,、董事長楊思濤說,。