習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,?！笔藢萌腥珪螅攲釉O(shè)計全面展開,，改革的“四梁八柱”加快搭建,，但是完成全面深化改革的任務(wù)一分靠部署、九分靠落實(shí),。尤其是在當(dāng)前,，要認(rèn)清改革所處的方位，堅持問題導(dǎo)向,，形成改革合力,，將全面深化改革進(jìn)行到底。

認(rèn)清改革方位：攻堅期,、深水區(qū)

事實(shí)上,，今天邁開全面深化改革的步伐之所以還如此艱難，這是由當(dāng)前改革所處的歷史方位所決定的,，我國發(fā)展進(jìn)入新階段,，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要啃的都是硬骨頭,、要涉的都是險灘,。在這個歷史方位上，全面深化改革的復(fù)雜和困難程度表現(xiàn)出如下幾個主要特點(diǎn)：

全面深化改革必然要觸動既有的利益格局,。1978年開啟的改革在形式上有兩個鮮明的特征：一是漸進(jìn)性,，先易后難。農(nóng)村出現(xiàn)包產(chǎn)到戶,，城市出現(xiàn)個體經(jīng)營,，這完全是解決生存問題的自發(fā)行為，在全社會容易形成改革的共識,。后來改革由農(nóng)村進(jìn)入城市,，城市企業(yè)的改革同樣按照承包制度的方式推進(jìn)，這既提高了經(jīng)營者收益,，又增進(jìn)了全社會的福利,，所以得到全社會的擁護(hù)。二是增量式,，存量不動,，提高增量。允許城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)的存在是改革的開始,，當(dāng)時稱這是公有制經(jīng)濟(jì)“有益的補(bǔ)充”,；隨著改革的深入,，到1980年，我們稱民營經(jīng)濟(jì)為社會主義經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”,；到了1990年,，多種經(jīng)濟(jì)成份出現(xiàn)了大發(fā)展，這時我們稱“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”,，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。漸進(jìn)式改革和增量式改革的優(yōu)點(diǎn)是容易形成社會共識,，迅速動員社會力量投入改革。但是,，漸進(jìn)式改革導(dǎo)致的結(jié)果是容易改的都改了,，剩下的都是難啃的硬骨頭；增量式改革帶來的結(jié)果是把改革的前沿推到了體制內(nèi),，這就要求公有制經(jīng)濟(jì)必須改革,。因此，全面深化改革是一場自我革命,，革別人的命容易,，要革自己的命，當(dāng)然就難得多了,。

全面深化改革必然要全面調(diào)整利益關(guān)系,，形成新的、更加合理的利益格局,。全面深化改革不是一個領(lǐng)域的改革,，也不是幾個領(lǐng)域的改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革,。全面深化改革所涉及的廣度,、深度和力度是前所未有的，馬克思主義經(jīng)典著作中沒有現(xiàn)成的答案,，蘇聯(lián)的探索取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，但留下更多的是教訓(xùn)；改革開放以來我國在探索這個問題上取得了巨大的成就,，但談成功還任重而道遠(yuǎn),。全面深化改革不僅要涉及各個領(lǐng)域，而且要涉及到每一個人,，觸動利益比觸動靈魂還難,，搞不好就會引起社會動蕩?？上攵?，在沒有現(xiàn)成的理論作指導(dǎo),、沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)作遵循的情況下，全面深化改革的難度之大,，難以想象,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前難啃的硬骨頭。十九大報告中指出的“兩個沒有變”是我國發(fā)展的方位,，也是改革所處的方位,。這個歷史方位決定了發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展的動力仍然來自于改革,。但是,，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,，這一轉(zhuǎn)變反映出人民群眾的美好生活需要已經(jīng)不再是短缺時代的生存需要,，而向重質(zhì)量、重品質(zhì),、重個性的需求方向升級,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的情況下，過去習(xí)以為常而又行之有效的需求側(cè)拉動已失去了效力,。因此,，從供給側(cè)發(fā)力，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，淘汰落后產(chǎn)能,，提升科技含量，生產(chǎn)出人民群眾美好生活所需要的產(chǎn)品,，就成為改革的必然選擇,。但是，要做到“三去一降一補(bǔ)”,，新上馬的生產(chǎn)線要停產(chǎn),、庫存的產(chǎn)品要處理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級,、職工要失業(yè),，不僅供給方眼前損失的是真金白銀，而且還可能引起社會風(fēng)險,?！?/p>

正如習(xí)近平總書記所講，“中國改革經(jīng)過30多年,，已進(jìn)入深水區(qū),，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,，好吃的肉都吃掉了,，剩下的都是難啃的硬骨頭”。這就是當(dāng)前我國全面深化改革所處的歷史方位,。

破除改革障礙：思想束縛,、利益固化

全面深化改革，必須樹立問題意識和問題導(dǎo)向,。當(dāng)前,，影響我國發(fā)展的矛盾和問題很多，但總體上可以概括為三個方面,，一是思想觀念上的束縛,，二是利益固化的藩籬，三是與上述兩個方面相聯(lián)系的阻礙科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制問題,。針對這三個方面的問題,，要采取針對性的措施，各個擊破,。

首先，要不斷解放思想,，打破思想觀念的束縛,。思想是行動的先導(dǎo)，思想不解放,，改革的行動就會受到阻礙,。十一屆三中全會開啟的改革就是以重新確立黨的思想路線為起點(diǎn)的，我們黨正是堅持了解放思想,、實(shí)事求是的思想路線,，才奮勇開拓了中國特色社會主義的嶄新局面。今天與改革開放之初相比較,，我國的生產(chǎn)力水平,、人民的生活水平、綜合國力都提高了,，但是有些人思想觀念卻沒有相應(yīng)的提高,，出現(xiàn)了守成為重、僵化不前,、害怕創(chuàng)新的心態(tài),。一些人抱著小富即安的心態(tài)，認(rèn)為就要建成小康社會了,，發(fā)展成就已經(jīng)夠大了,，現(xiàn)階段應(yīng)以守成為主，而不需要改革了,；有些人認(rèn)為如果創(chuàng)新不成不僅取得不了新成就，反而會葬送已有的成果,，不創(chuàng)新、不改革,，維持現(xiàn)有狀況也不錯,；還有的人是擔(dān)心全面深化改革會觸動自己的既得利益,，找出一切托辭拖延改革,。思想觀念束縛改革的現(xiàn)象有許多，說到底是小富即安,、精神懈怠,、本領(lǐng)不足,、眼界狹隘、不敢擔(dān)當(dāng),、心存私利的表現(xiàn),。

其次,，要堅決打破利益固化的藩籬,，維護(hù)社會公平正義。利益固化會造成處于利益層級高端的群體有固定渠道,、固定手段,、固定資質(zhì)獲得社會發(fā)展的成果，而處于利益低端的群體被排除在社會發(fā)展成果的享受之外或者只是獲得較少的,、與之付出不相稱的社會發(fā)展成果,。利益固化嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義,，長期發(fā)展必將引起社會動亂和政局動蕩。

中國改革開放40年來,，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,，我國社會利益格局也發(fā)生了重大變化，在勞動,、技術(shù),、資本,、管理等要素共同參與分配的分配原則下，先是出現(xiàn)了社會利益分層,，社會成員之間收入差距和財產(chǎn)差距急劇擴(kuò)大,；繼而出現(xiàn)了利益固化，社會成員之間垂直流動性減弱甚至停滯,；再接著出現(xiàn)了“富二代”“官二代”“窮二代”的現(xiàn)象,。當(dāng)整個社會進(jìn)入到一個“拼爹”的時代時，風(fēng)險社會就真正來臨了,，這也是社會變革的重要時間窗口,。要么粉飾太平，坐等風(fēng)險的到來,、革命的發(fā)生,，要么進(jìn)行全面深化改革，建立完善公平正義的社會制度,，為利益層級間的有序流動提供更多的機(jī)會,。堅定不移地推動全面深化改革,，就是中國共產(chǎn)黨對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出的清醒判斷。

最后,，要破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制,，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。當(dāng)前,，我國發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題依然突出,，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，發(fā)展方式依然粗放,；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾凸顯,，部分群眾生活困難,；“四風(fēng)”問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻,，等等。這些矛盾和問題如果深究起來,，很大程度上都是由體制和機(jī)制不健全引起的,，因此，著眼于從制度上來解決問題顯得尤為重要,。

總之,，進(jìn)一步解放思想，打破思想觀念的束縛,，突破利益固化的藩籬,，這是面對問題、解決問題,，為全面深化改革清障開路，全面深化改革的總目標(biāo)就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,。

形成改革合力：一分部署,，九分落實(shí)

全面深化改革需要頂層設(shè)計，但是凡要完成一項偉大的事業(yè),，一分靠部署,，九分靠落實(shí)。同時,，要把全面深化改革的各項措施落到實(shí)處,，就需要形成改革的合力,。歷史合力論也告訴我們，完成全面深化改革的總目標(biāo),，必須形成改革的合力,。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為全面深化改革提供了堅實(shí)的基礎(chǔ),。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，國民經(jīng)濟(jì)體系更加完整和完善,，綜合國力穩(wěn)步提升,，人民生活水平大大改善。社會財富的增進(jìn),，一方面,，為全面深化改革奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，確保改革措施的實(shí)施有了更充裕的騰挪空間和更可靠的物質(zhì)基礎(chǔ),；另一方面,，要鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐又對深化改革提出了更為全面,、更為系統(tǒng),、更為緊迫的要求?？梢灾v,，當(dāng)前我國已經(jīng)具備支撐起全面深化改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面深化改革的現(xiàn)實(shí)性要求也十分緊迫,。

中央領(lǐng)導(dǎo)層改革決心堅定,，頂層設(shè)計方案清晰可行。全面深化改革是黨的十八屆三中全會作出的重大決定,，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“以更大的政治勇氣和智慧,，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革?！薄叭嫔罨母锷婕懊鎻V,，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎,?！薄皢栴}的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么,，有些不能改的,，再過多長時間也是不改?！薄斑@就要求我們膽子要大,、步子要穩(wěn),。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn),，敢于擔(dān)當(dāng),，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘,。步子要穩(wěn),，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn),，尤其是不能犯顛覆性錯誤,。”“對一些重大改革,，不可能畢其功于一役,，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝,?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)層不僅改革決心堅定，而且有切實(shí)可靠的改革總體規(guī)劃和方案,。十八屆三中全會之后,，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到目前為止,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年3月機(jī)構(gòu)改革后為中央全面深化改革委員會）已經(jīng)召開了44次會議,，改革的路線圖和時間表已經(jīng)形成，“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來,，全面深化改革已經(jīng)有了明晰的依據(jù),。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部有改革共識，貫徹落實(shí)改革措施的執(zhí)行力和主動性在日益增強(qiáng),。改革藍(lán)圖雖然有了,，而要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,。全面深化改革將不可避免地會涉及到改革者本身的利益,，正是從這個意義上講，全面深化改革是一場自我革命,。黨的十八大以來在全面從嚴(yán)治黨的過程中,，中國共產(chǎn)黨不僅注重反腐倡廉建設(shè)，而且注重從思想上組織上制度上行動上作風(fēng)上革除黨內(nèi)存在的痼疾惡習(xí),，堅決治理“懶散庸怠”不作為的干部，要把謀改革,、能改革,、善改革的干部用起來,；提出了“四個意識”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，與黨的路線方針政策保持一致,；提出了忠誠、干凈,、擔(dān)當(dāng),，鼓舞領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)全面深化改革的勇氣，等等,。這些措施為統(tǒng)一全黨的思想,，推進(jìn)全面深化改革的順利進(jìn)行提供了重要保障。

在全面深化改革進(jìn)程中,，始終堅持人民群眾的主體地位,，充分調(diào)動了最廣大人民群眾改革的主動性。全面深化改革最終是要增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益,，要逐步推進(jìn)人的全面而自由發(fā)展這一社會主義的根本目的,。在近40年的改革進(jìn)程中，盡管我國在收入分配和社會公平正義上還存在著這樣和那樣的問題,，在一定程度上出現(xiàn)了收入差距和財產(chǎn)差距的擴(kuò)大,，但不可否認(rèn)的是，社會整體財富增加了,，每一個社會個體的生活水平都不同程度地得到了提高,，人民群眾的獲得感在普遍增長。人民是歷史的創(chuàng)造者,，頂層設(shè)計的改革方案,，需要全社會來落實(shí)，需要人民群眾在實(shí)踐中具體而生動的探索,。當(dāng)前,，雖然人民群眾對改革的預(yù)期還存在著差異，但總的來說都對全面深化改革抱著極大的熱情和滿懷的希望,，形成了堅定推進(jìn)改革的最大公約數(shù),。

總之，全面深化改革的進(jìn)軍號已經(jīng)吹響,，改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備,，改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，改革的共識與合力已經(jīng)形成,，只要全黨上下拿出真抓實(shí)干的勁頭,，全社會發(fā)揮出敢闖、敢干的精神,，全面深化改革的目標(biāo)一定能夠如期完成,。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長,、教授、博導(dǎo)）